第三章节 地籍管理概论3.ppt

2.3 按城乡土地的不同特点划分 城镇地籍的对象是：城市和建制镇的城区的土地以及独立于城镇以 外的工矿企业、铁路、交通用地。 农村地籍的对象是：城镇郊区及农村集体所有土地，国营农场使用 的国有土地和农村居民所用地等。 2.4 按表现形式划分 常规地籍 利用常规测量方式取得的各种地 籍信息数据所构成的地籍。（特 点：直观，但效率低、信息量小 、误差大。） 数字地籍 利用数字化采集设备采集各种地 籍信息数据所构成的地籍。 （特 点：效率高、信息量大、便与查 询。） 3. 地籍管理的概念和内容 3.1 地籍管理的概念和类型 （1）概念 地籍管理是国家为了获取土地的位置、权属、质 量、用途等信息，建立和实施一系列行政、经济、 法律和技术措施的管理体系。 或：地籍管理是为建立土地图簿而采取的一系列 的工作措施。 （2）类型 初始地籍工作：对行政区域内全部土地所进行的全面 调查，分等定级、登记、统计、建立地籍档案系统。 经常地籍工作：在初始地籍工作的基础上，对土地数 量、质量权属和利用的变化和变更进行的调查，登记。 （3） 目的 现代地籍管理的目的就是要摸清土地资源家底，实现数字化管理。 我国土地将全部实行登记制度，严格建设用地的审批，重点保护基本农田。 3.2 地籍管理的主要内容 （1） 地籍管理内容的演变 地籍管理的内容，一方面取决于社会生产水平及与其相适应的生 产关系的变革，另一方面也取决于它的对象——土地的基本特性。 建国初期，地籍管理的主要内容是结合土改分地，进行土地清丈 、划界、定桩和土地登记、发证等。 以后，地籍管理则逐步从地权登记——合理组织土地利用提供有 关土地的自然、经济基础和权属状况的基础资料，以开展土壤普查、 土地评价和建立农业税面积台帐为主要内容。 （2）现阶段的主要内容 土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级、估 价、地籍档案管理、土地利用动态监测 3.3 地籍管理的手段 （1）行政法律手段 在《土地管理法》中确立了土地登记、发证和建立土地调查统计制度的条款，而且还先后制定了土地登记规则、土地利用现状调查规程、城镇村地籍调查规程以及土地统计报表制度等。除此之外，地籍管理还要依靠一定的行政、法律程序，形成必要的法律文件，作为地籍管理的法律依据。 （2） 地籍测绘手段 地籍测绘是地籍管理最基本的技术手段，从地籍的产生开始，就有土地勘界的丈量和面积的量算。随着现代科学技术的发展，地籍测绘工作： 最简易的丈量——经纬仪导线测量、小平板测绘——电子速测仪，完成地籍测量的全过程。 （地籍控制测量、界址点测量、土地面积量算等） 地籍的测绘手段还包括航测、遥感等技术的广泛应用。 全站仪 水准仪 （3）地籍图簿册手段 图主要是指地籍图，此外还有土地利用现状图、土地权属界线图、土地证的附图及土地统计平面图等。 簿册指地籍簿或土地清册等。因此，图簿册历来也是地籍管理的基本手段或工具。即使科学技术达到相当高的水平时，可以大大提高图簿册的质量，减少它的编制程序和工作量，也不能完全替代图簿册这一手段的重要作用。 （4） 电子计算机手段 随着电子计算机技术的广泛应用，推动了地籍管理手段的自动化水平。建立以计算机为手段的地籍数据库或地籍信息系统，以实现数据的采集、处理、地籍图的编绘和更新及数据库应用等方面的自动化。它是实现地籍管理科学化、现代化的重要手段。 3.4 地籍管理的任务 （1） 维护土地的社会主义公有制 依法保护土地所有者和使用者合法权益的重要手段。地籍管理的核心是权属的管理，通过土地登记依法确认土地的所有权和使用权，维护土地的社会主义公有制，从根本上扭转土地权属关系混乱、纠纷不断的局面。 （2）为国民经济有关部门提供准确的土地数据和图件 资料 完整的地籍图册和统计表、簿册，是国家编制国民经济计划和制定各项规划的基本依据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。 （3）是土地使用制度改革的前提条件 我国土地使用制度改革的主要内容就是要改变过去不合理的土地无偿、无限期、无流动为有偿、有限期和有流动的使用。随着国有土地使用权有偿出让、转让制度的实行，如何防止土地投机、抑制地价大幅度的波动、调控土地价格，有效地为土地使用制度改革服务，就需要完善土地登记和土地定级估价工作，进一步健全地籍管理制度。 3.5 地籍管理与土地管理的关系 （1）地籍管理是土地管理的基础 多年来，地籍管理积累了大量的工作成果，形成了大量的土地权 属、数量、质量、分布和利用状况等详细资料，为土地