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门头沟区 土地利用总体规划 门头沟区人民政府 2004年5月 目 录 规 划 文 本 第一章 总 则 1 一、目的 1 二、任务 1 三、依据 2 四、范围 2 五、期限 2 第二章 土地资源利用现状 2 一、基本概况 2 二、土地利用现状 3 （一）土地利用结构及分布 3 （二）各类用地分析 3 （三）后备土地资源潜力 6 （四）土地利用的特点 7 （五）土地利用中存在的问题 8 第三章 土地利用目标 10 一、土地利用的总目标 10 二、2001-2005年土地利用目标 11 三、2006-2010年土地利用目标 11 四、2030年的远景目标 12 第四章 土地利用结构与布局调整 12 一、土地利用调整思路 12 （一）坚持耕地保护与城镇发展对土地需求的统一 12 （二）坚持土地利用的当前与长远利益的统一 12 （三）坚持土地利用的经济、社会与环境效益的统一 13 二、土地利用结构调整 13 （一）农用地结构调整 13 （二）建设用地结构调整 14 （三）未利用地结构调整 14 三、土地用途布局调整 22 （一）农用地布局调整 22 （二）建设用地布局调整 23 第五章 重点建设项目用地安排 24 第六章 土地用途分区与管制 27 一、土地用途分区的依据 27 二、土地用途分区类型与管制规则 27 （一）基本农田保护区与管制规则 27 （二）一般农地区与管制规则 28 （三）林业用地区与管制规则 28 （四）牧业用地区与管制规则 29 （五）城镇建设用地区与管制规则 29 （六）村镇建设用地区与管制规则 30 (七) 村镇建设控制区与管制规则 30 （八）工矿用地区与管制规则 31 （九）风景旅游用地区 31 （十）自然与人文景观保护区与管制规则 32 （十一）其他用地区与管制规则 32 第七章 土地整理开发复垦 35 一、耕地与园地整理 35 二、农村居民点整理 35 三、土地开发复垦 35 第八章 实施规划的主要措施 36 一、行政措施 36 （一）规划公告制度 36 （二）土地用途管制制度 36 （三）农用地转用许可与审批制度 36 （四）占用耕地补偿制度 36 （五）规划实施的监督检查制度 36 二、经济措施 36 三、技术措施 36 （一）建立规划管理信息系统 36 （二）加强土地利用动态监测 37 （三）编制土地开发整理专项规划 37 规 划 说 明 一、规划编制的指导思想、原则和任务 38 （一）规划编制的指导思想 38 （二）规划编制的原则 38 （三）规划编制的成果 39 二、规划编制的简要过程 40 （一）建立规划编制领导小组 40 （二）深入调查，专题研究 41 （三）认真讨论，反复修改 41 三、关于几个具体问题的说明 42 （一）关于土地利用分类 42 （二）关于土地利用控制指标的落实 42 （三）关于土地利用总体规划的基础数据 42 四、与相关规划的衔接 42 （一）与城镇规划的衔接 42 （二）与防洪规划的衔接 42 五、规划的可行性与实施效益分析 43 （一）可行性分析 43 (二) 效益分析 44 六、《规划》方案的选取 45 附件一：门头沟区土地利用总体规划领导小组名单 46 附件二：门头沟区土地利用总体规划编制工作小组人员名单 48 第一章 总 则 一、目的 编制北京市门头沟区土地利用总体规划的目的是：对到2005年、2010年时所需的各类用地在门头沟区内做出总体的结构调整和布局安排，具体体现为： （1）解决门头沟区土地供给能力有限与各项建设对土地需求不断增长之间的矛盾，确保门头沟区生态屏障建设、振兴旅游业、进一步发展经济中各项建设对土地的需求，并正确处理好经济建设、城市化发展与耕地保护之间的关系。 （2）为门头沟区政府进一步加强对土地利用的宏观管理和调控，合理地利用有限的土地资源，提高土地利用的效益，在土地资源的开发中进一步保护和改善土地生态环境，提供土地利用结构与布局的科学依据。 （3）落实北京市政府的土地利用总体规划，确保完成市政府下达的各项指标。 二、任务 编制门头沟区土地利用总体规划的任务包括： （1）针对门头沟区社会经济现状与发展的需要，在全面分析门头沟区的土地利用现状、土地利用动态变化、土地整理复垦开发潜力以及土地生态环境状况的基础上，预测各个行业、各个部门未来的发展对各类用地的需求，确定2001-2010年土地利用的目标。 （2）根据北京市下达给门头沟区在土地利用总体规划编制中的各项指标，统筹安排各个行业、各个部门的各类用地，调整全区的土地利用结构和土地利用布局，完成北京市政府下达的2500.00公顷的耕地保有量指标、1733.33公顷的基本农田指标。 （3）根据土地的自然与社会经济特点以及具体的