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第二章: 土地法律制度 一、土地所有权 （一）土地所有权概述 1.土地所有权概念及特征 土地所有权是指土地所有权人依法对土 地享有占有、使用、收益和处分的权利 特征：主体的限定性 客体的特殊性 权属的稳定性 内容的可分离性 第二章: 土地法律制度 2.土地所有权的内容 （1）占有权能 （2）使用权能 （3）收益权能 （4）处分权能 第二章: 土地法律制度 3.土地所有权的行使 （1）土地所有权行使的方式 “统一享有，分级行使” （2）土地所有权行使的基本要求 “十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地” （3）土地所有权行使的限制 第一，禁止买卖或以其他形式非法转让土地 第二，禁止滥用土地 第二章: 土地法律制度 4.土地所有权的保护 （1）民事保护方法 承担民事责任 （2）行政保护方法 没收违法所得、罚款、行政处分 （3）刑事保护方法 非法转让、倒卖土地使用权罪 非法占用耕地罪 非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用罪 第二章: 土地法律制度 （二）国家土地所有权 1.国家土地所有权的概念 是指国家代表全体人民对国有土地依法占有、使用、收益和处分的权利 2.特征 （1）主体具有唯一性和统一性 （2）客体具有广泛性 （3）国家土地所有权流转上的单向性 第二章: 土地法律制度 3.国家土地所有权的范围 （1）城市的土地 （2）农村和城市郊区的土地 （3）推定为国家享有权的土地 4.国有土地所有权的行使 国家对国有土地拥有完全的土地占有、使用、收益、处分权能 第二章: 土地法律制度 （三）集体土地所有权 1.集体土地所有权的概念 是指农民集体依法对土地进行占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利 2.集体土地所有权的范围 （1）农用地（耕地、林地、养殖水面） （2）建设用地（宅基地，乡企业、乡村公共设施、公益事业用地） （3）未利用地（荒地、荒沟、荒丘、荒滩） 第二章: 土地法律制度 3.集体土地所有权的行使 （1）集体所有的农用地只能用于农业生产 （2）集体所有土地不能直接用于房地产开发，而必须先由国家征用转变为国家所有后方可出让 （3）农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设 （4）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，均不得抵押 第二章: 土地法律制度 二、土地使用权 （一）土地使用权概念 土地使用权是指民事主体在法律规定的范围内依法或依约定对国有或集体所有土地占有、使用、收益的权利 第二章: 土地法律制度 （二）土地使用权的种类 1.根据所有制性质分为国有土地使用权和集体土地使用权 2.根据取得方式分为划拨土地使用权、出让土地使用权和承租土地使用权 3.根据用途分为建设用地使用权和农用地使用权 第二章: 土地法律制度 （三）建设用地使用权 1.概念 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事用地等 2.国有建设用地与集体建设用地的法律规定 国有建设用地可自由流转，集体建设用地不允许自由流转，国家立法对农民集体非农建设用地流转设定了严格的限制 第二章: 土地法律制度 3.国有建设用地使用权的取得 国家通过一定的程序将国有土地使用权有偿出让或无偿划拨给建设单位或个人使用 4.国家建设征用土地 是指为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产 第二章: 土地法律制度 （1）法律特征： ①征地主体只能是国家 ②征地行为时国家行政行为，具有强制性 ③征用土地必须以支付土地补偿为条件 （2）征用土地的审批权 ①征地审批权集中在中央和省两级 ②征用农用地应当先行办理农用地转用审批 第二章: 土地法律制度 （3）征用土地的补偿安置 ①土地补偿费 ②安置补助费 ③青苗补偿费 ④地上附着物补偿费 ⑤新菜地开发建设基金 ⑥土地复垦费或耕地开垦费 第二章: 土地法律制度 5.集体土地建设用地使用权 （1）乡镇企业建设用地的管理 （2）公共设施、公益事业建设用地使用权 （3）农村村民宅基地 第二章: 土地法律制度 案例： 某市化工厂为扩大生产规模，拟投资5000万元建一个分厂，向该市人民政府申请用地40亩（以出让方式取得土地使用权），经市人民政府批准使用城市规划区内属于A村集体所有的土地40亩（其中基本良田占10亩）。为保证按时使用土地，该工厂与A村签订了土地使用权出让合同。该合同规定由A村向工厂出让土地40亩，土地使用权出让金