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第二章 工程行政法基础 2.1 行政法的概述 2.1.1 行政法的基本概念 1.行政: 行政法上的行政指公共行政:因国家行政机关读公共事务的组织和管理. (1)具有国家职权性 (国家强制力) (2)具有执行性 中央人民政府和地方人民政府. (3)具有公共性 保护对象 (4)具有积极性,直接性 2.行政法的概念 是调整行政活动的法律规范的总称,它主要规范承担国家行政权力的组织,行政权力的活动以及行使权力后果如何补救,其目的在于实现依法行政,确认建立行政法律秩序. (1)行政的核心是对行政权力的控制,主要以行政权为其规范对向 (2)行政法是规范承担行政权力、的组织,行政权力的活动,以及对权力行使的后果进行补救的法律. 首先,行政权力必须有其承担者(行政主体和行政相对人) 再次,行政权力的行使表现为行政行为(抽象行政行为.具体行政行为) 最后,影响甚至损害相对方,有权力必须有救济,有权力必须有制约. (3)行政法的目的在于实现依法行政,确认或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序. 2.1.2 行政法的特征 1.行政法的形式上没有一部完整的法典,而是分散与宪法.法律和法规等为数众多的法律文件中的规范组成. 2.实体法与程序法没有明确的分界,行政法主要是程序法,更多的是程序规范. 3.行政诉讼与行政法规之间联系紧密,不可分割 在处理诉讼中总结的规则,行政诉讼是行政法的基础. 2.3.1 行政法的基本原则 行政法的基本原则是指导和规范行政立法.执法以及指导.规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则,是贯穿与行政法具体规范之中,同时又膏腴行政法具体规范,体现行政法基本价值观念的准则. 1.行政合法性原则 (1)行政活动只能在法定范围内,依照法律规定进行. “无法律即无行政” (2)行政行为必须符合法律 A.行政行为必须证据充分行政处罚.行政许可 B.行政行为不能超越法定权限、 行政出发只能使用罚款.拘留等法定手段 C.行政行为必须符合法定程序 行政出发,与其行为性质相适应,法律规定经过传唤,讯问.取证合适用法律作出裁决四个环节. 2.行政合理原则 是指行政行为内容要客观.适度.符合公平正义等法律理性 (1)行政行为必须符合法律的目的 (2)行政行为必须具有合理的动机 不能将行政机关的主观意志,甚至包括个人的主观意识来执行 (3)行政行为必须考虑相关要素 明示或暗示的表达意识 (4)行政行为必须符合公正原则 3.行政公开原则 功能是为公众对行政决策的参与和对行政的监督提供条件,并且使行政活动具有可预见性和确定性,防止行政随意和专横 2.1.4 行政法律关系 1.行政机关在行使权力旅行国家行政职权.只能时必然产生大量的社会关系. (1)行政关系主体一方必须是国家行政机关 (2)行政法律关系双方当事人的权力均由法律预先确定 (3)权利义务的重叠性 (4)地位不平等 2.要素 (1)主体 (2)客体 (3)内容:权利与义务 3.产生.变更.消灭P19 (1)产生:行为.事实 (2)变更:主题与内容的变更 (3)消灭 2.2 工程行政立法的概述 概念P20 2.2.1 原则和程序 1.原则 (1)科学性原则,客观规律.符合科学分布 (2)民主化原则,我国是民主法治的国家 (3)不抵触原则 上位法与下位法 2.程序 (1)议案的提出 专门权限的国家机关或个人向有立法权限的国家机关提出的 (2)草案的审议 (3)法案的通过 (4)法律法规的公布 2.2.2 渊源 这里的渊源是指的形式渊源 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.部门规章 5.地方性法规和规章 6.国际条约和国际惯例 2.2.3 工程行政发的体系 1.建筑法 基本法 2.城市规划法 合理规划 3.建设工程勘察设计法 4.计划法 计划性.指导性 5.税法 税种.税率 6.市政公用事业P23 7.城市房地产所有人.经营人.使用人的合法权益. 8.村镇建设法 推进村镇发展,规划.建设.设计 9.风景名胜区法 10.反不当竞争法 11.各行业监督管理法 2.3 工程行政执法概念 1.工程行政执法是指国家机关及其工作人员,社会组织实现工程建设方面法律规范所确定的权利,义务的活动. (1)工程行政主体 能够以自己名义实施工程建设行政管理只能并承受一定的法律后果的国家行政机关和社会组织 A.行政机关 国务院及其建设行政主管机关,县极以上人民政府及其建设行政主管机关,以及国家和地方行使对建设活动管理职权的其他行政机关. B.社会组织 建设单位,中国建设银行,勘察设计单位,施工企业 (2) 工程行政相对人 是指工程行政法律关系中与行政主体相对人一方的公民.法人和其他组织. 2.工程具体行政行为 (1)是指工程建设行政机关依就建设活动中的特定事项所做的影