中国服务型政府地反思.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 服务型政府的构建，作为一个全球化的趋势，势不可挡。新公共管理理 论和新公共服务理论同时并存和相互批判，尤其是国外行政改革的实践推动 了中国服务型政府的研究和建设。加入WTO，中国政府自身革命不可避免，从 我国的政府组织本身来看，政府行为不规范，政府职能“越位”、“错位”、 “缺位”问题严重。此外，社会转型的今天，公民的权利意识也不断高扬。 近几年我国地方政府相继提出了服务型政府的理念，南京、武汉、重庆、成 都等地也掀起了建设服务型政府实践的热潮，但不可否认，在服务型政府问 题的研究中，“服务”概念作为一个有机的系统，其内涵是什么，为什么选择 “服务”作为一种功能理念，服务型政府到底追求怎么样的“服务”，人们在 认识上却还比较模糊；各个地方政府都提出了建设服务型政府的目标及其实 现路径，但技术操作层面的探讨无法替代“服务”概念、功能理念和价值层 面上的论述。其中，功能理念层面的探讨也不应止于对建设服务型政府战略 意义上的叙述。 从这个意义上来讲，中国的服务型政府建设已经进入了全面反思的阶段。 因此，回顾我国理论界十多年来关于“服务型政府”的理论研究，并重点对 其中理论层面和一些具体的做法和经验做出深刻的反思和回应，这不论是对 服务型政府的学术研究，还是对于推动以后服务型政府建设都是很有意义的。 论文开题之前首先对服务型政府理论研究进行了一个系统的文献综述。 对国外服务型政府的核心理论主张进行了概括性的叙述和评论，对国内关于 服务型政府的界定、路径选择、质疑等方面研究进行了一个简单的回顾。把 学术界对服务型政府的界定分为“三公共”理论的界定、政府治理模式角度 的界定、范式理论的界定、政府职能和角色定位的维度界定、目标导向角度 中国服务型政府的反恩 界定；接着对构建服务型政府的路径选择归纳为：变革理念、引入战略工具 选择、探索规范化的制度创新、引入社会化和市场化机制；最后总结了对服 务型政府的质疑和挑战。 论文的第一章为服务型政府概述。笔者首先介绍了服务型政府在中国的 缘起，并且结合刘熙瑞教授的观点，博采众家之长，认为服务型政府就是一 种新型的政府模式，以人为本，把服务作为其核心功能，是法治政府、有限 政府、责任政府、民主政府等目标范式的综合。并且从理念上、依法行政、 职能转变、责任和民主性等几个方面进行了说明；从中国服务型政府提出的 背景，分析了其价值和意义，认为服务型政府是人民政府的根本要求，是加 强党的执政能力的有力体现。是实现政府公务人员人生价值的重要途径和平 台。最后从服务型政府实践的角度，重点介绍了中国重庆社区“治理”模式， 大连流程再造模式，南京人民评判模式。 第二章重点论述了对服务型政府“服务”概念系统、功能和价值层面的 反思。首先，对服务型政府“服务”概念的系统反思，认为服务主体的多元 化意味着政府原有职能与责任的重新划分。权力中心利益的多元化，可能使 得公共政策或者实体的服务产生异化，同时在特定的条件下，市场替代是合 理的，必要的；基于新公共服务理论，从正反两个方面对服务客体做出了反 思，认为服务的客体不应该是顾客，而是公民，应更加关注一般的权利享有、 责任承担问题即公民权问题。对于服务主体和客体关系，着重从行政人员的 内在性和公民参与两个方面论证了应超越主体和客体的企业家关系，构建良 性互动的公民关系；对于服务方式的企业化提出质疑，认为服务绝不是放弃 管理；第二节对服务型政府“服务”作为功能理念意义上的反思，从政治行 政的同一性、“行政中心论”的简单替代、政府角色的转变批判了掌舵和划桨 的价值理念，认为“掌”、“划”不能截然分开，提出服务型政府核心功能是 服务，并且对服务做了具体的阐释。最后本章论述了服务型政府“服务”作 为价值追求意义上的反思，把政治学的核心概念民主、公平、效率作为工具， 以听证制度为例，认为服务型政府现实操作中民主性还不充分：对服务型政 府建设中，以“新公共管理”为理论基础，针对市场化的管理方式产生的相 关负面闯题，尤其是未反映公共部门多重的责任，认为服务型政府的责任就 2 中文摘要 是追求、超越自身利益的公共利益，其核心目标是寻求公共价值，而不是单 个顾客的个人利