第五章节 公共管理的过程.pptVIP

参考书目 陈谭《公共政策学》湖南师范大学出版社 陈庆云《公共政策分析》中国人民大学出版社 严强《公共政策学》南京大学出版社 宁骚《政策原理与政策分析》天津大学出版社 陈振明,《公共政策学》,中国人民大学出版社 公共管理过程 公共政策与公共管理的关系 政策是管理的结果，政策依赖于管理得以实现，没有管理的政策犹如一纸空文。 政策为管理指明方向，是管理凭借的手段，没有政策的管理是没有灵魂、盲目的管理。 一、公共政策概述 1、公共政策的概念 （1）主体观 古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。 （2）职能观 帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家的问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 （4）过程观 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评估、调整、终结等内容。 二、公共政策的设计 公共政策的制定源于问题。一个国家或社会由于制度短缺而存在许多尚未解决的、影响国家有序化发展的问题，因而政府通过制定公共政策来对社会各个领域实施管理，解决各种社会问题。因此，政策的制定包括政策问题与政策制定。 （一）公共政策问题的界定 1、问题与社会问题 2、社会问题与公共问题 公共问题特性：影响的广泛性与不可分性 类型： 空间划分：国际、国家、地方、社区 性质划分：管制性、基础性、服务性、保障性 3、公共问题与政策问题 列入政府议程的公共问题才是政策问题。 公共政策问题 公共政策问题的认识 （1）公共政策问题重要性 公共政策问题是公共政策过程的逻辑起点，是公共政策生命周期的起始环节。实践证明：一项公共政策的好坏取决于能否正确认定政策问题。 1、分析的失败往往不是为正确的问题提供错误的解决办法，而是解决了错误的问题。 2、正确的政策问题建构可以大大减少政策资源的耗费； L·爱克福：成功的政策问题解决是针对正确问题找出正确答案 公共政策问题 概念的界定 政策问题是指应该由政府为代表的公共机构负责解决的。 且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入，开始实际解决的社 会公共问题。 公共政策问题 公共政策问题的特征 1、相关性 2、主客观统一性 3、人为性 4、发展可变性 公共政策问题 公共政策问题的认定 （1）公共政策问题认定的含义 政策问题的认定是指政策问题提出后，通过议论陈述、分析界定达到对问题的实质的认识的整个过程，是政府将问题纳入议事日程开始解决的过程。 公共政策问题的发现渠道： 领导人讲话 媒体报道 民意的直接表达 政策主体的觉察 公共政策问题 公共政策问题的认定 （2）公共政策问题认定的内容 公共政策问题认定包含公共政策问题分析的过程 和公共政策问题认定的政治过程。前者，可以称之为公 共政策问题认定的技术分析，即公共政策问题构建；后 者，可以称之为公共政策问题认定的政治分析，即公共 政策议程建立。 公共政策问题的议程 公共政策议程指制定政策解决问题的议论、商讨、规划、研究的议事程序。 政策问题从认定到解决，要经过各种不同的程序。政策问题的议程是首先进入议程的政策过程环节。 公共政策议程： 指那些已引起深切关注并确认必须解决的公共问题被正式列入商讨、规划、研究的议事程序，以决定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。 公共政策议程类型 公众议程：由非政府机构的个人或团体提出政策问题，形成广泛社会议论，从而成为一种问题的分析界定的政策议程。又称系统议程。 特点：层次性、区域性 从根本上说，公众议程是一种公共讨论的过程，即公众共同讨论某一现象或某一事件或某一问题的是非好坏，进而讨论社会的应有态度和政府应采取的对策。 进入公众议程的条件 第一、必须在社会上广泛流传并受到广泛注意 第二、大多数都认为有采取行动的必要 第三、该问题被公众认为是政府权限范围内的事务，应该给予适当关注。 公共政策议程类型 政府议程：指政府自己提出问题或接受公众舆论提出的问题，并将其纳入政府工作程序，形成一种问题分析界定的政策议程。又称正式议程。 特点：多样性、动态变化、 性质：并不是一种行动议程，首先确定的是值不 值得做的问题，即确定有关的政策的价值坐标。 两种议程的区别 公众议程一般由一些抽象的项目组成，只发现问题，提出问题，不提出政策方案。 政府议程则特定而具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。 当问题经过一定描述，