工商行政管理在我国企业信用管理体系构建中的功能的分析研究.pdf

摘 要 企业信用管理体系是为规范企业信用交易行为、防范企业信用交易风险而由政 府、企业、社团等主体参与设立的一系列信用管理制度、所形成的一系列信用管理 组织以及所展开的一系列信用管理行为等的总和。在当前，构建企业信用管理体系 有着十分重要的意义，它是促进企业发展、促进市场经济的完善、促进社会信用体 系的构建、促进社会主义和谐社会的构建的需要。 构建企业信用管理体系，离不开政府的积极推动。从博弈论的视角看，政府干 预是增加企业失信成本、改变企业行为方式的途径；从企业信用管理的特征来看， 它涉及公共产品的生产，其中一部分只能由政府来提供；从我国企业信用管理的现 状来看，政府干预是提升企业信用管理体系构建的效率的需要。在我国，政府的介 入主要应体现为工商行政管理部门的介入，这是因为，工商行政管理部门相比于其 它行政部门而言具有职能定位上的比较优势。 我国的工商行政管理部门构建企业信用管理体系的实践始于上世纪中后期，其工 作重点集中在建立经济户口、实施企业信用分类监管、开展企业年检、推进金信工 程建设等方面，取得了显著成效。存在的问题主要表现在，一是企业信用信息的收 集渠道单一；二是存在重打击、轻信用文化培育的现象；三是企业信用监管的相关 法律、法规、制度不健全；四是红盾网的功能不健全；五是企业信用分类监管体系 不完善；六是缺乏对企业内部的信用管理体系构建的有效引导。 国外的企业信用管理体系构建已取得了丰硕的成果，目前已形成了以美英等国 为代表的市场主导型征信国家；以德法等国为代表的政府主导型征信国家；以日本 为代表的社团主导型征信国家。征信模式的不同，这些国家的工商行政管理职能部 门在企业信用管理体系中发挥的功能也就不同。考察不同国家的工商行政管理职能 介入企业信用管理的状况，对我国工商行政管理部门开展企业信用管理的实践具有 重要的启示意义。 工商行政管理部门在企业信用管理体系构建中的具体职能可体现在推动企业内 部的信用管理体系构建和推动企业外部的信用管理体系构建两个方面。从企业内部 的信用管理体系构建上看，工商行政管理部门的职能主要应集中在文化引导和标准 与技术指导上；从企业外部的信用管理体系构建上看，工商行政管理部门的职能主 要在于信息收集与加工、规则制定、市场引导、规则执行与文化培育等。推进这些 职能的实现，工商行政部门要通过教育培训的方式来引导信用文化，要通过加强法 制建设来弥补制度的不足，要改进企业信用监管技术，保证监管的有效性、全面性。 关键词：企业信用；工商行政管理；征信；职能 I ABSTRACT The enterprise credit management system is a total sum of a series credit management systems, institutions and behaviors which was established and participated by the government, private enterprises and non-government organizations. In modern china, to set up the enterprise credit management system is the demand of the development of market economy system, is the demand of accelerating the establishing of harmonious society. The construction of the enterprise credit management system cannot be success without the participation of the government. Firstly,