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第十章 社区社会保障 经过1929——1933年资本主义世界的经济大危机，为了复兴美国的国民经济，美国总统罗斯福在1935开始了“罗斯福新政”。在众多关于社会改革的措施中，涉及社会保障的内容十分值得关注，“社会保障”一词就来源于1935年美国为应付经济危机所颁布的《社会保障法案》（social security act） * 第一节　　社区社会保障概述 一、社区社会保障的含义 　　社区社会保障是社会保障的一种，是以社区 为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障 体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。 二、我国实施社区社会保障的必要性 三、社区建设与社区社会保障体系的关系 （一）社区是新型社会保障体系的载体 　　当前社区建设在社会保障的职能上主要体现在如下三个方面： 　　１.社区的社会保障设施建设 　　２.社区的各类服务组织建设 　　３.社区共建意识的培养 （二）社区建设反映了社会保障改革的客观要求 （三）社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实的条件和基础 １.社区为社会保险管理的社会化提供基础 ２.社区为社会福利的社会化创造了条件 ３.社区也为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持 四、城市社区社会保障的主要内容 （一）社会救济 （二）医疗保险 （三）养老保险 （四）失业保险 （五）社会福利 （六）优抚安置 第二节 我国社区社会保障的现状和完善的措施 一、我国社区社会保障面临的主要问题与制约因素 （一）经济结构的战略性调整和社会的进一步分组，使社区社会保障事业面临严峻的挑战 （二）我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出了严峻的挑战 （三）由于历史的原因，我国社会保障资金缺口大，使社区社会保障事业面临严峻的挑战 二、完善我国社区社会保障工作的基本措施 （一）发挥政府在社区社会保障建设和管理中的关键作用 1.政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用 2.政府在政策倾斜方面的作用 （1）财政政策。 （2）优惠政策。 （3）城市规划公建配套政策。 （二）完善我国社区社会保障工作的其他方面 1.在城市社区建立起系统的社区保障服务网络 （1）针对城镇社区居民老龄化的问题，应该积极完善针对老年人的服务保障体系。 （2）针对社区事业问题严峻的现实，应该大力开展社区再就业服务。 2.在农村社区建立起适合当地经济水平的社区保障服务。 第三节 城市社区社会救助与再就业工程 一、城市社区社会救助的社会化 二、城市社区社会救助的运行机制 （一）城市社区社会救助的主要工作 1.确定救助对象 2.建立救助方式管理机制 3.建立监督机制 （二）最低生活保障办法的实施实例 1.建立了最低生活保障制度工作网络，制定了实施办法和具体的操作程序。 2.确定并适时调整最低生活保障标准。 3.规范申请、审批程序，加强管理和监督。 4.对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助对象的合法权益。 三、我国城市社区社会救助中存在的问题 （一）实施主体错位 （二）对象有限，不够公平 （三）水平较低 （四）项目单一，管理不规范 四、城市社区再就业工程 （一）发展城市社区再就业的客观必然性 1.从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求 2.从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求 3.从原动力角度看，居民生活水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间 （二）发展城市社区再就业应坚持的原则 1.发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则 2.发展城市社区再就业与坚强城市社区管理相结合的原则 3.发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则 4.加强和完善对劳动力的科学管理与发挥市场中介组织的信息服务功能相结合的原则 一．社区社会保障概述 1．“社会保障”一词的来源： 经过1929——1933年资本主义世界的经济大危机，为了复兴美国的国民经济，美国总统罗斯福在1935开始了“罗斯福新政”。在众多关于社会改革的措施中，涉及社会保障的内容十分值得关注，“社会保障”一词就来源于1935年美国为应付经济危机所颁布的《社会保障法案》（social security act） 2．“社会保障”的涵义 1952年国际劳工组织第102号公约《社会保障（最低标准）公约》中第一次在国际文件中使用“社会保障”一词。该组织给社会保障下的定义是：社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使工作停止，或收入大量减少造成的经济和社会困难；提供医疗；为多子女家庭提供补助 3．社会保障和社区社会保障： 一、社会保障和社会福利 社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基