第十章节第十一章节 行政程序5.14.pptVIP

第三节 行政行为的内容与形式 一、行政行为的内容 行政行为的内容指行政行为所内含的意思和目的。 1、设定权利和义务。 它通常是抽象行政行为的内容，如行政法规、规章设立自然人在某种情况下有得到物质帮助的权利，行政主体有予以帮助的义务等。 2、实现权利和义务。 它是指通过行政行为具体落实行政主体与行政相对人各自的法定权利和义务。如行政主体服务的义务是通过其行政救助等行为来实现的。 3、剥夺、限制权利和减、免义务。 剥夺、限制权利是指以行政行为取消、制约行政相对人已取得的某种权利。 4、确认和恢复权利、义务。 它指当权利、义务出现争议纠纷时，以行政行为认定已被模糊和歪曲了的原有权利、义务并使之恢复原状，如行政确认、行政裁决等。 5、确认法律事实。 它是指以行政行为认定与某种权利、义务有关联的法律事实，如鉴定、公证等。 第四节 行政行为的效力 一、行政行为效力的内容 　　行政行为效力的内容是指行政行为对行政法律关系主体产生的法律约束力。一般而言，行政行为具有下列效力。 1·公定力 行政行为的公定力也称先定力，指行政行为一经作出，就应该假定其合法有效，行政相对人必须服从，除非由有权机关经法定程序变更或撤销。 2·确定力 行政行为的确定力是指行政行为成立、生效后具有的相对稳定性，非依法不得随意撤销和变更，故又称为不可变更力。 行政行为之所以具有确定力，是因为行政行为是行政主体代表国家作出的，是国家意志的体现。 由于国家意志会对社会、对相对人产生深刻影响，因而不能任意作出，也不得随意撤销和变更，而应保持连续性和相对稳定性。 3·拘束力 行政行为的拘束力，是指行政行为成立、生效后对行政主体或行政相对人及其他人所产生的约束力。有关人员必须遵守和服从这种约束力。 行政行为的拘束力表现为三个方面。 1)对行政相对人的拘束力 行政行为是针对行政相对人作出的，涉及权利内容的，行政相对人可以自由行使，涉及义务内容的，行政相对人必须服从。否则，行政相对人要承担相应的法律后果。 2)对行政主体的拘束力 拘束力的范围不仅包括行政相对人，同时也包括作出行政行为的行政主体。 3)对第三人的拘束力 这里的第三人泛指行政主体和行政相对人以外的组织或个人。 执行力主要涉及具有执行内容的行政行为，而且与行政相对人的义务相联，一般在行政相对人无故不履行义务的情况下才能强制执行。 此外，执行力不涉及第三人。 4·执行力 行政行为的执行力是指行政行为成立、生效后，行政主体有权依法对无故不履行义务的行政相对人启动强制程序，使行政行为的内容最终得以实现。 二、行政行为有效成立的条件 1·实体要件 实体要件又称实质要件，是指行政行为的内容本身必须具备的条件。具体包括三个方面。 1)行为主体合法 这是指实施行政行为的主体必须合法。 2)权限合法 这是指实施行政行为的行政主体必须在法定的权限范围内行使权力，不得超越权限范围。 3)内容合法 2·程序要件 程序要件指行政主体作出的行政行为必须符合程序条件，即符合法律规定的步骤、顺序、方式和时限等。 三、行政行为的生效规则 1．即时生效 ??? 指行政行为一经做出即具有效力，对行政相对人立即生效。 ?? 3．受领生效 ??? 又称送达生效。受领是指行政行为告知相对人，并为相对人接受、知晓和领会。受领生效，一般适用于以特定人为行为对象的行政行为。 4．附款生效 ??? 附款生效是指行政主体在作出行政行为时附加其他条件才生效，而非指附加有关法律、法规设定的条件。 三、行政行为的无效、撤销与废止 行政行为的无效是因为明显重大违法所致，行为自始至终不产生法律效力。??? 行政行为撤销是因为行政行为违法所致，根据行政行为违法的不同情况，撤销可以使行政行为的效力自撤销之日起终止，但通常情况下自作出之日起即失去效力。 废止则是因为形势或法律、政策的变化，原合法、适当的行政处理已完成原定目标、任务，因此行政主体终止其继续发生效力。废止行政处理的效力是自废止之日起，因此不同于行政处理的撤销和无效。 第十一章 行政程序 第一节 行政程序概述 一、行政程序的内涵 ????所谓行政程序，是指行政主体及其行政人按照一定的步骤、顺序、方式和时限行使行政权（即作出行政行为）的过程。 (一) 程序是由步骤、顺序、方式和时限构成的过程 ??? (二) 行政程序是行政主体及其行政人员进行行政行为时的程序 ??? (三) 行政程序是作为过程的行政行为，是行政行为的形式 二、行政程序的分类 ????我们可以从不同角度，对行政程序进行分类，但具有重大意义的分类主要有下面几种：??? (一) 内部程序和外部程序 ???