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专家就欧盟区域一体化经验解读珠三角一体化现状与问题 珠三角一体化专家解读之一 　　欧盟区域一体化的经验对珠三角一体化的启示 　　欧盟是当今世界区域一体化的典范。其成功之处在于，通过国家之间的权力让渡和利益博弈，构建了一套制度化水平很高的长效合作体制和机制，实现了货币、经济、社会乃至政治领域的超国家整合。珠三角9个城市间的区域一体化是一个省级政区内部的一体化，其利益协调的复杂程度和难度要小于欧盟，因此，学习和借鉴欧盟区域一体化的一些成功经验，对推进珠三角区域一体化大有裨益。 　　一、欧盟区域一体化的主要经验一是政府在不同的历史阶段对区域一体化有不同的目标定位。欧洲一体化进程最早可追溯到20世纪50年代，先后经历了“欧洲煤钢共同体”、“欧洲经济共同体”、“欧盟”三个历史阶段。欧洲一体化在不同时期目标定位各不一样，它先后通过关税同盟、共同市场、经济同盟、货币同盟的逐步建立，实现了“浅表一体化”向“深度一体化”的转变。 　　第一阶段是建设关税同盟。1968年7月，欧共体实现了内部取消工业品关税、对外实行统一关税的目标，建立了关税同盟。 　　第二阶段是构建共同市场。从1985年开始，欧盟机构和成员国采取了数百项措施，以消除区域内商品、人员和资本自由流动的技术、法律法规、行政、文化等障碍；1993年《马斯特里赫特条约》的签订标志着欧洲统一大市场的建立。 　　第三阶段是打造经济同盟。1998年6月1日欧洲中央银行的成立、申根协议的出台，进一步扫除了欧盟内部资金与人员流动的障碍。在共同的反垄断政策、反倾销政策、农业政策、进出口制度、渔业政策等的实施过程中，各成员国向欧盟让渡出更多的政策自主权，欧盟开始向经济同盟转变。 　　第四阶段是建立货币同盟。1999年1月1日，欧元诞生。欧元自问世以来，从最初的备受质疑，到现在的平稳运行，已成为加深欧盟一体化程度的重要因素。欧元区内的贸易、投资因扫除了汇率风险而更加活跃，市场要素之间的联系也更加紧密。 　　二是构建了多层次、网络状治理的区域协调体系。为适应跨国或跨域治理的复杂诉求，欧盟对传统上基于自上而下的“三明治”政府管理体制进行了改革，发展出一种多层次、组织间网络状的区域治理模式，形成了纵横交错、公私结合的区域政策协调体系。 　　一方面，欧盟在纵向上形成了超国家、国家、跨境区域、地方等多个等级层次的区域协调机构，实现了各个层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。在超国家层次，欧盟在其最重要的三个机构即欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会中，均设置了专司区域事务的职能机构和顾问机构，如欧盟委员会内设有“区域政策事务部”，欧盟理事会内设有“区域政策委员会”，欧洲议会设有欧盟区域委员会，作为欧盟的顾问咨询机构之一。成员国政府在欧盟区域政策制定过程中居于第二个等级层次，它们一般都拥有自身的一套区域政策，但必须接受欧盟统一的区域政策的协调和整合。在国家间或地区间跨境区域的合作方面，欧盟国家也发展出一套成熟的区域协作机制，建立健全了各种跨境合作组织，比如，丹麦与瑞典的跨国合作区域组织。 　　另一方面，欧盟在横向网络上培育和发展出各种名目繁多的区域协调组织，如银行、行业协会、利益团体、政策联盟、政党、公共舆论等利益相关者机构，在整个区域政策的制定、执行和反馈过程中担当着重要的角色，日益彰显出公共部门、私营机构与第三部门的“合力”作用。 　　三是实施多管齐下的区域协调方式。欧盟较好地处理了政府与市场在区域协调发展中的相互关系，形成了法制、经济和行政多管齐下的区域协调方式。 　　完备的法制基础是欧盟国家开展区域协调发展工作的基石。欧盟国家的区域政策均是有法可依的，严格依据宪政设计和相关法律条文来实施。从早期的《欧共体共同条约》到目前的《欧盟条约》，这些均是推进欧洲一体化的基本法。此外，欧盟的成员国一般也制定了促进区域协调发展的法律体系，如德国的宪法、改善地区经济结构的法律等，在促进德国区域协调方面起支柱性作用。 　　欧盟推进区域一体化的经济方式体现在设计精细的多种扶持基金上。这些扶持基金主要有结构基金、聚合基金、团结基金和预备接纳基金。借助于这些扶持基金的组合使用，欧盟较为有效地落实了区域政策，使落后区域追赶发达区域，重整了那些衰败的老工业区域，振兴了萧条的农村区域，扶持了城市或跨国的滞胀区域。 　　欧盟还通过规范的行政调控方式，如制定区域发展基金的筹集制度、确立区域援助的通用规则、设立严格的项目报批流程和决策程序等，使欧盟的区域协调发展政策得到切实的贯彻实施。 　　四是形成了多样化的区域协作模式。欧盟的区域协作模式分为问题区域模式、创新区域模式、流域治理模式和跨境合作模式。这种分类，使欧盟对区域不平衡发展的治理更具问题导向性。 　　问题区域主要是指落后区域、萧条区域、滞胀区域和边缘区域，针对不同的问题区域，欧盟根据人均GDP