收费体制对于城交通管理的影响——以伦敦交通拥挤费征收体制为.docVIP

收费体制对于城市交通管理的影响 ——以伦敦交通拥挤费征收体制为例分析 周莉，林勇，理查德·法卡斯 （英国格林威治大学商学院） 摘 要：道路交通对环境有重要的影响，为了减缓交通增长，减少尾气排放，政府已经下了很大功夫。道路拥挤收费方案，作为其中一种应对方案，已经在许多大城市实施。本文对伦敦收费方案进行个案研究，旨在调查人们对道路拥挤收费方案实施的看法，本文通过调查法，对方案初衷以及实际实施情况之间的差距进行讨论。此外，还提出了一些控制交通增长以及减少空气污染的解决方案。 关键词：收费方案 交通运输 交通 城市 环境 一、引言 在欧洲，居民人口超过五万的2000座城市可能会遭遇空气污染。机动车数量和使用量的增长，尤其是小汽车数量的增长，是造成欧洲城市中心，内城区以及主干道沿线空气质量低下的主要原因。尤其是汽油和柴油车排放的尾气，它们是导致近几年一些城市严重污染事件的主要成因。例如，伦敦冷雾时期，高浓度二氧化氮（NO2）含量(每小时高峰值为十亿分之四百二十三，即每立方米809毫克)就曾导致死亡人数的大幅上升（死亡人数接近101至人的区间），登记患病者涉及各个年龄。 近几年交通增长引起人们广泛关注，许多人认为交通增长将会逐渐削弱由国家立法和欧盟委员会在单车减排方面实施的相关措施所带来的空气质量改善，其危害最终超越措施所带来的空气质量提升的好处，例如自从1993年以来汽油助燃新车必须安装催化转换器。以英国为例，自从1970年以来机动车数量增幅超过80%，年车行里程数增加了一倍。根据欧洲所作的交通预测，在1990和2010年之间，道路客运和货运增长量增长将近一倍。 过去几十年我们目睹了违规行为的出现，全世界范围内公路，铁路，航空运输竞争如火如荼。然而，道路交通另一番景象为了保障道路基础设施的投资，的确需要政府干预。与此同时，不断增长的财富和以及就业的增加使得客车数量大大增加，这给道路和公共交通系统增添了压力，而后者长期缺乏资金，效率低下，这就必然使得人们转向客车。例如，2003至2004年期间，爱尔兰获得牌照的新车数量增加了6.9%，而道路基础设施仍然滞后，严重的交通阻塞目前正在大城市中心蔓延开来。早在20世纪六十年代初，Smeed Report关于经济学领域的论述着重阐述了道路交通拥挤所处的困境，强调伦敦需要采取道路收费方案。通过道路扩建或技术方案本身已经无法解决这些问题，部分原因是持续增长的汽车使用量不可避免地会抵消这些措施所带来的成效。行之有效的解决方案需要依靠交通法规的大幅度变更，利用收费方案有效减少交通量。 交通拥挤收费方案作为应对交通高度拥挤状况的有效手段日益流行起来（见表）。例如，伦敦交通拥挤收费系统已经证实，通过进入伦敦市区的车辆已有所减少。此前预测交通量会降低15%20%，拥堵状况也会有所缓解，而实际。继伦敦大获成功之后，人们对于如何改进和实施交通拥挤收费方案兴致盎然。如果英格兰全境全力推行该政策，那么将带来交通速度的提升，交通拥挤的减少，有助于时间，道路费和燃油税的节省，以及综合经济效益的提升。表：伦敦的国家收费项目 市中心 内城 外城 内城 外城 每辆车每英里收费 (便士) 54.6 35.5 21.1 11.0 4.3 3.5 4.2 交通减少率 (%) 18.5 15.9 11.5 12.3 5.6 2.6 4.2 交通速度提高率 (%) 13.7 11.6 13.4 8.0 2.0 3.2 2.9 通行费收入 (英镑英里) 243 574 1021 357 525 1140 5666 行车时间收益 (英镑英里) 103 288 524 112 116 332 1875 可靠性提升 (英镑英里) 26 72 131 28 29 83 469 对于不再开车的人带来的损失 (英镑英里) 22 36 69 25 25 52 313 征收费用之前的净利润(英镑英里) 107 324 586 115 120 363 2031 对广泛采取的对市政公路用户收费一直以来都是令官员们倍感棘手的事情，而2003年2月启动的伦敦拥堵收费方案使这种收费的情况得以改变。不论该方案最终是否取得成效，它已经带来非常重要的变化。该项目向公众和政治家们证明，公路使用费征收是一项特别的政策，它能够显著改变现实中的不同行为以及拥堵程度。如果不是一系列因素的巧合，伦敦拥堵收费措施成效会差很多。 图1：收费期间收费区内的道路拥挤情况 超量滞留（分钟/千米），夜间运行速度（分钟/千米） 来源：.uk 然而，经济活动扩张，人口和收入的增加，到经济活动中心的道路空间的逐渐扩大的需要，这些是导致交通拥挤日益加剧的原因（见图1）。而现有的道路容量远远落后于增长的道路需求。每位道路使用者往往只考虑施加给他人的成本, 而进入