俄罗斯及《欧洲常规武装力量条约》的侧翼问题.pdfVIP

俄罗斯与 《欧洲常规武装力量条约》的侧翼问题   何奇松 来源： 《俄罗斯中亚东欧研究》2005年第5期           【内容提要】 1990年11月北约和华约签署的 《欧洲常规武装力量条约》设立了侧 翼区，侧翼区国家部署在该区域内的武器装备要受到严格限制。俄罗斯欧洲的南北部分地区 在侧翼区内。俄罗斯南部高加索地区受分裂势力严重影响，北约把武器装备部署在不是该条 约缔约国的波罗的海三国，俄罗斯南北两个侧翼区都受到威胁和挑战。俄罗斯要求改变或取 消侧翼机制，但北约只是部分满足了俄罗斯的要求。俄罗斯与北约国家在侧翼问题上存在很 大矛盾。 　　 【关键词】 俄罗斯 侧翼问题 《欧洲常规武装力量条约》 　　 【作者简介】 何奇松，1972年生，华东理工大学战争文化与国际政治研究所副教授、博 士。 （上海 200237） 　　2004年7月19 日，俄罗斯总统普京签署了议会上下两院通过的 《欧洲常规武装力量条约修 改协议》 （以下简称 《修改协议》），使之成为联邦法律。该 《修改协议》是1999年11月欧 安组织在伊斯坦布尔峰会上通过的，它是对1990年11月北约和华约22国在巴黎达成的 《欧洲 常规武装力量条约》的修改。除俄罗斯外，目前只有乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦批准了 《修改协议》，其他国家则以俄罗斯没有履行 《修改协议》等相关法律文件对侧翼区规定的 武器装备限制，以及1999年俄在欧安组织伊斯坦布尔峰会上的承诺为由，拒绝批准被西方称 为欧洲安全稳定基石的 《欧洲常规武装力量条约修改协议》。为什么会出现这种情况呢?这 涉及到俄罗斯与 《欧洲常规武装力量条约》等法律文件的侧翼问题的关系。本文试图对此作 一简单分析。 　　 《欧洲常规武装力量条约》侧翼问题的由来 　　华约与北约就欧洲的常规武装力量裁减与控制的谈判由来已久，但始终无结果。但 自从 戈尔巴乔夫上台后，这一谈判进展加速了，到1990年11月华约和北约22国 （最初为23国，两 德统一后变为22国）签订了 《欧洲常规武装力量条约》 （以下简称 《CFE条约》）。 《CFE条 约》是涵盖整个欧洲的第一个常规军控协议，它由序言和正文23条，以及其他相关议定书组 成。 《CFE条约》适用范围涵盖从大西洋到乌拉尔山 （ATTU）之间的整个欧洲，包括缔约国的 欧洲岛屿，但 《CFE条约》的义务范围只限于ATTU的北约和华约国家，对欧洲的中立国和非结 盟国家没有约束力。 《CFE条约》规定北约和华约每一集团现役的和储存的陆基武器装备数量 为:坦克20000辆、火炮20000门、装甲车30000辆、作战飞机6800架和攻击直升机2000架 （上 述5类武器装备被称为条约限制的装备）。为防止军力过分集中于某地，向对方发动突然袭 击， 《CFE条约》划分了3个区域，也就是第2、3、4条规定的区域--中欧区、中欧扩大区和大 西洋-乌拉尔区，并限制了各个区域内的武器装备数量。这3个区域是同心圆，内部的区域被 外部的区域所涵盖，内部区域的武器装备较少。因为作战飞机和直升机的机动性强，在每一 区不做限定，只规定集团限额。 《CFE条约》体现了北约在裁军谈判过程中坚持的原则--消除 苏联在中欧发起突袭的军事能力，北约实现了消除华约常规力量优势的愿望。 《CFE条约》也 是戈尔巴乔夫新思维的结果，使苏联失去了对北约的常规力量的优势，对于苏联的继承国 俄罗斯的危害更大。 　　然而在谈判期间，土耳其、挪威等国担心这种分区体制会使苏联在其南北欧领土上集结 军力威胁它们的安全，因此，这些国家要求在南北欧设立一个区域，也就是 《CFE条约》第5 条设立的侧翼区。在最初谈判中没有规定侧翼区的装备数量，可是1990年期间，挪威抱怨苏 联把从匈牙利撤出的飞机部署在拥有大量未使用机场的科拉 （Kola）半岛，土耳其也抱怨苏 联从阿富汗和中欧撤出的军队部署在靠近其边境的苏联军区内。因此两国提出要对侧翼区现 役和储存的武器装备做出限制 [1]。苏联也接受了这一建议，因为那时苏联根本没有意识到 自身会解体，也没有意识到其南部的高加索地区动荡不安;而且 《CFE条约》的中心区有较高 数量的武器装备，以及在侧翼区较低的数量限制，与苏联的传统战略定位相一致，即苏联防 范的重点是中欧，历史上俄罗斯的威胁主要来 自于这个方向。  　　 《CFE条约》第5条的有关侧翼区是这样规定的:西方国家的侧翼区包括冰岛、挪威、希腊 和土耳其，东方国家的侧翼区最初包括保加利亚、罗马尼