我国城市社区管理体制探究.pdf

摘要 二十世纪九十年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化： 变化之一是随着单位人转为社会人，城市社区成为我国城市最重要的社会组织 方式；变化之二是随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会的 空间结构，特别是居住空间结构变化急剧；变化之三是随着城市化进程的加快， 流动人口大量涌入城市，同时城市内部的人口流动也日益增强。所有这些变化 汇集到一起的结果，是使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。 而这些变化最终的归结点都集中在城市社会组织管理在空间上的最小单元一社 区。 现阶段，我国正处于社会转型期，城市社区管理体制也正在发生转型，面 临着新旧体制共处的局面，产生了体制性矛盾。由于旧有体制尚未完全退出历 史的舞台，在实践中其弊端日益暴露，并明显表现出了制约经济与社会发展的 一面，因此改革旧有的管理体制，建立城市社区管理新体制迫在眉睫。随之而 来，对我国现行城市社区管理体制的研究也成为一项重要的课题。 本文正是基于此，从行政管理学和社会学相结合的视角，对我国城市社区 管理体制问题作了系统的探讨。本文首先从城市社区的解析入手，对城市社区、 城市社区管理体制等相关概念进行了探讨。随后立足我国城市管理体制的现状， 对改革开放以来我国城市社区管理取得的成绩、存在的问题进行了系统的总结 并分析了存在问题的原因。最后本文将西方发达国家城市社区管理体制与我国 城市社区管理体制的对比作为切入点，选择了国内二种典型社区建设的实践模 式进行了比较分析，构建了我国城市社区管理体制的基本目标模式。在此基础 上，文章对如何实施构建的城市社区管理体制提出了相应的对策：加快法制建 设，建立健全社区组织法律法规体系；创新政府管理方式，理顺关系，消除条 块分割；大力发展社区非营利性组织与志愿组织；建设职业化、专业化的社区 工作者队伍，最终建立起科学有序、先进高效和结构合理的现代城市社区管理 新模式。 本文的创新点是在分析了国内外城市社区管理体制的基础上，构建了“以 政府为主导、以社区管理委员会为中介、以社区成员参与为核心”的多元互动 型的社区管理模式。这是因为：随着我国社会经济、政治体制改革的深入，社 区治理的主体开始由政府这一唯一主体向多元主体发展，社区自治组织、社区 非政府组织以及社区居民成为参与社区事务治理的主要力量，他们在社区治理 中具有同等重要的地位。这种模式的构建创新了多元社区治理的理念，从而解 决了社区中新型社区管理体制缺位的问题。 关键词：社区，城市社区，城市社区管理体制 ll ABSTRACT Since90s20 several inChinese century,it unprecedentedchanges happened social becamethemost city development：firstly,citycummunity importantsociety with unit into the person societyperson；secondly,thecity organization turning the WaS withthe structure dwell space especially space changedsharply society CORrSCof of realestate and ciry industry rising housing