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我国乡镇债务治理与地方基层政府的职能配置 捅姜 中国的体制改革是从农村起步的，农村的改革推动城市的改革。作为我国 五级行政层级的最基层，连接城市和农村的中介的乡镇政府，是联系国家和人 民的重要桥梁和纽带，是推动农村经济发展和改革创新的舵手。乡镇政府行政 能力直接关系到农村的发展和稳定，影响国家权威和合法性的建构。随着我国 建设社会主义新农村和市场经济体制改革的全面推进，乡镇先后经历了职能转 型、税费改革和后农税时代，改革中逐渐暴露出的严重的乡镇债务问题，已经 引起了学界和各级政府的高度重视。 我国乡镇债务形成的原因是多方面的，既有政府自身的自利性动机诱发的 扩张性财政冲动，也有政策变更引起的债务负担。在国家政策的引导下，各地 对乡镇债务进行了治理，但效果不一。乡镇债务久治不愈应该引起政府及社会 各界的反思，债务问题的治理应如何着手才能达到治标且治本的作用，乡镇政 府在寻求充实财力的途径的同时，更应该重视自身职能的转变问题。本文的写 作正是基于对乡镇债务久治不愈的反思中展开的，目的在于通过分析现有治理 对策中的不足，寻找有效化解乡镇债务的治理对策，以减轻乡镇政府负担，进 而更好地促进我国农村社会的发展。 本文共分3个章节。第1章通过梳理乡镇债务的形成和积累的历史背景， 说明乡镇债务发展到现有规模的过程，明确债务产生的原因，接着就国家针对 这一问题制定和实施的政策，在落实过程中产生的不同效果进行了说明，揭示 出政策达不到预期效果的原因。第2章主要说明，尽管地区间可利用资源有差 异，一些地区可以利用本地的资源优势，结合国家的政策引导可以在短时间内 清偿债务，但制约乡镇债务治理的根源并非是地域问题，而是政府职能的界定 问题。一方面，乡镇政府的职能定位不清，促使乡镇政府主动借债，形成债务 积累，这也是乡镇债务形成和积累的主要原因；另一方面，各级政府之间的责 权利划分不清，乡镇政府没有足够的财力购买或提供公共服务，促使乡镇政府 被动举债，这一点同样可以归因于政府职能定位不清。只有明确了制约乡镇债 务治理的根源，才能对症下药。第3章通过两方面着手，一方面从化解乡镇账 面债务入手，分析偿还债务需要的资金来源，这其中包括了各级政府纳入预算 的专项转移支付，也包括了各级政府转让土地获得的出让金的按比例返还1，另 一方面还需要从根本上合理配置乡镇政府职能，以防止乡镇政府在债务负担消 除后进行新一轮举债。通过这两方面的对症下药，促进乡镇债务的化解，减轻 乡镇政府负担，以便更好地提供公共服务。 关键词：乡镇债务治理；基层政府；职能配置；预算民主 The ofChinese debtand governance township ，’1 ^ ● otlocal tunction government ThereformationofChinese startedfromthe system countryside，rural reformationthe reformationofthe themostbasicofthe5 push city．As administrativelevelofour connecturbanandrural country，townshipgovernment thecountriesand asa rural intermediary，link peopleimportantbridge，promote andthereformand economydevelopment innovationasapilot．Thetownship administrativeare relatedto