内部专卖管理监督工作现场会汇报材料.docVIP

流程驱动 监管创新 贯穿标准 文化引领 全面推动**烟草走向自我规范 ——全省内部专卖管理监督现场观摩会汇报材料 2011年3月10日 加强行业内部专卖管理监督，是国家局审时度势，针对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业管理工作的突出重点。姜成康局长多次强调，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续平稳健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。近年来，**市烟草专卖局紧紧围绕行业“注重自律，提高效率”的两大课题，狠抓基础、明确重点、突破难点、整体推进，在内部专卖管理监督工作方面大胆探索，以规范夯实基础，以创新促进提升，以标准保障落实的工作思路，以制度的建设、流程的标准化执行，监管手段的创新、内控机制和自律文化的完善为突出重点，力求将企业的改革发展建立在自我规范、自我约束的基础上，取得了一些成效。 一、流程驱动、信息支撑、努力夯实内管工作基础 （一）完善制度，健全体系。 在制度建设中，我们以烟草专卖法维护国家利益和消费者利益的立法精神为指导，坚持自律和效率的两大原则，注重公正、长效，设计出了层次分明的制度体系。**烟草内部专卖管理监督制度体系分为管理制度、管理规定、管理办法、实施细则四个层次。管理制度是第一层次，是根本性制度，在这一层面我们制定了《**市烟草专卖局内部专卖管理监督工作制度》，其中汇编的15项制度对内部专卖管理监督的工作职能、工作范围、案件查办、责任追究等做出原则性的规定。管理规定是第二层次，在这一层面我们根据管理制度中的原则围绕卷烟购进、库存、销售等主要关口制定出具体的监管操作规范。管理办法是第三层次，在这一层面我们就卷烟到货确认、卷烟分拣、配送、订单采集、电话访销、货款回收等容易发生违规行为的重点环节制定了详细的管理办法。实施细则是第四层次，在这一层面，我们针对内部专卖管理监督的自查、检查、考核等保障制度执行的措施，明确了管理监督的内容、方法、时效和具体的实施步骤。 在整个内部专卖管理监督制度体系的设计过程中，我们遵循以下五项原则。一是客观性原则。制度的制定从工作实际出发，把握住了卷烟经营的各个主要关口和重点环节，真实反映了工作需求；二是规范性原则。每项制度的执行都遵循严格的程序和严谨的方法，充分体现了制度的刚性和严肃性；三是系统性原则。制度的各个层次之间相互联系、相互支撑、协调一致，遵循原则制作规定，按照规定出台办法，制定细则保障实施。四是实用性原则。制度在精而不在多，我们对各项制度都明确规定了该项制度的调整对象、预期目的和具体任务，有效杜绝了制度的重复建设，保证了制度的实效性。五是可操性原则。注重制度的可操作性，每项制度都明确了具体的承办人、责任人和考核者，确保制度的执行过程中有人干、有人管、有人查。 （二）分解流程，分组培训 流程是实现工作目标的途径。我局以“加强组织领导、明确职能职责、坚持典型引路、强化信息支撑、严格督查考核”为总体思路，编写了《专卖管理监督工作流程规范执行手册》，并以岗位分组培训、分组讨论、分组演练、分组测试等方式，对《执行手册》进行了培训，达到了人人熟悉流程、掌握流程的目的，有效保证了流程顺畅运转，执行到位。 （三）典型引路，全面启动。 7月份，离石、汾阳、孝义三个试点单位的专卖全员流程化工作率先起步，带头实施。离石区局注重工作实效，从发现问题、解决问题入手，摸索出了一些行之有效的监管方法；汾阳市局执行内管工作流程严谨、规范，紧紧围绕“精、细、严、实”四字方针；孝义市局加强部门协作配合，流程运转顺畅，监管职能得到较好发挥。市局加强对试点单位重点指导的同时，组织各单位互相学习、取长补短，推动专卖全员流程化工作实现整体发展。 （五）信息支撑，网上传输。通过设立FTP站点，对内管流程启用的所有文书进行分类管理，达到市、县两级内管工作资料的共享。最终实现了内部专卖管理监督、专卖行政许可管理、专卖行政执法、专卖行政管理四大类49个流程文书资料100%的网上传输。 二、强化监管、创新手段，推进内部专卖管理监督工作水平全面提升 依法监管是我们实现规范的有效保障，为体现监管实效，贯彻国家局姜成康局长提出的“富有效率”的要求，长期以来我们着力加强内部专卖管理监督队伍建设，注重用内行干内管，同时，致力于摸索监管手段的创新，努力处理好依法监管和监管创新的关系，提高工作效率。 （一）专题研究、健全机构，人员机构到位 制度的执行和工作的落实从根本上来讲都是要靠人来完成，2006年以来，根据省局要求，我们持续不断地加强内管队伍力量，市、县两级局陆续将新分配的大学生和一些业务骨干调整到内管岗位，随后，为内管人员配备了计算机等硬件设备，开通了卷烟分销系统查询权限，制定了《信息化技术支持手册》，保证了网络的畅通、信息系统的支撑。2