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论企业环境与预算管理 桑国权 摘要：本文从企业环境出发，将企业环境分为外部环境和内部环境，分析了它们对预 算管理产生的不同影响，以及预算反过来对改造企业环境的影响。预算管理需要结合企业 环境，适时适当实施预算管理，实现二者良性互动，为企业发展发挥积极作用。 关键词：企业环境 预算管理 相互影响 我国目前许多企业都推行了预算管理，但其效果却因企业不同而不同，即 便在同一企业的不同时期，由于企业环境变化，预算管理的推广和应用水平也 不相同，企业环境影响着预算管理的推广和效果；但预算管理反过来也影响和 促进企业环境的改善，二者互相影响。 一、企业环境及其分类 环境有自然环境和社会环境之分，是相对于主体而言的客体。任何事物都 是在一定的环境条件下存在和发展的，是一个与其环境相互作用、相互依存的 系统，企业作为经济活动的主体，处于一定的环境中，其生存与发展受环境影 响和制约。企业必须根据所处环境特点，采取相应的管理手段和方法，才能实 现更加有效的运营，实现企业目标。本文所指环境主要是指企业所处的社会环 境或者是环境的社会属性。 以企业为界限，可以将企业环境划分为外部环境和内部环境，外部环境对 企业的影响具有整体和宏观特点，而企业内部环境对企业的影响往往具有局部 和微观特点，因此，外部环境和内部环境又可以分别称谓宏观环境和微观环境。 企业外部环境包括政治环境、法律环境、经济环境（将金融市场环境、产品市 场环境、经理和劳动力市场环境等也包括在内）以及社会文化环境和科技教育 环境等。企业内部环境包括企业治理契约或公司治理结构、内部组织、企业文 化、员工素质、信息网络平台等等。 二、企业环境对预算管理的影响 （一）外部环境影响 1 外部宏观环境对企业影响具有共性系统性特点，对所有企业都产生影响， 是系统性性影响，所有企业都必须面对和考虑的因素。 1、政治环境影响 政治环境包括社会安定程度、各种经济政策的稳定性和延续性、政府机构 的办事效率等，是企业发展必备的基础条件。无论是外商投资还是我国企业到 国外投资，都首先考虑和面对的问题，即便是国内企业，也需要稳定的政治环 境。企业只有对政治环境具有长期稳定的预期，才会做出长期的发展战略规划， 从而影响企业预算中对筹资和投资、人力成本和业务发展计划。 2、法律环境影响 法律环境是指企业发生经济关系时所应遵守的各种法律、法规和规章。其 中企业组织法规和税收法规等，对企业财务机制运行具有重要影响。如公司法 中关于注册资本和对外投资的要求和条件，税收法规对企业税负的影响等，这 些因素将影响企业预算中资金安排和盈利预测。 3、经济环境影响 经济环境是指企业在进行财务活动时所面临的宏观经济状况，主要包括经济 发展状况、政府的经济政策、通货膨胀和通货紧缩、金融市场、产品市场和经 理和劳动力市场等。经济环境对企业预测业务收入增长、资金筹集、人力和物 资采购成本测算都具有重要影响。 4、行业发展状况影响 本企业所在的行业发展趋势、未来市场空间和同业发展规模对企业制定战略 计划影响较大，从而影响企业收入目标的合理确定。只有对行业发展状况进行 了充分估计和合理分析，取得较为可信数据，才能合理估计营业收入目标。在 与业务部门确定业务收入预算过程中，有了对市场发展趋势的可信数据，也就 增加了预算谈判砝码，避免盲目拍脑袋估计数据，使预算收入指标容易被业务 部门接受认可。 2 上述宏观环境因素不是孤立地对企业预算管理产生影响，而是综合在一起， 共同产生影响，如企业制定战略发展规划，必然要综合考虑上述政治、经济和 法律环境因素影响，从而合理确定战略规划。而预算管理是对战略规划的分解， 是年度发展规划，必然受到上述因素影响。实际工作中，一些企业往往忽视上 述环境因素，就其原因，其中之一在于这些因素对企业影响是往往是共性的和 非直接影响，是企业发展的基础性条件。另一个重要原因是企业个性原因，如 企业性质影响企业治理结构，缺少明确的责权利制衡机制，导致缺乏长远规划， 从而忽视上述因素影响。 （二）内部环境影响 内部微观环境对企业影响具有个性和非系统性特点，对不同企业产