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新形势下镇控制性详细规划编制方法研究
以莱州市沙河镇为例
张 璞 张军民 王林申 徐 腾
【摘要】 2008 年 《中华人民共和国城乡规划法》出台以来,镇控规的编制纳入了法制化轨道。但
目前全国并没有针对镇控规的编制规范,大多数案例依然遵循城市控规的编制思路和技术指标,这对于快
速发展时期的镇控规缺乏针对性,不利于解决镇规划中的实际问题和突出镇的特色。本文在对城市、镇控
规编制差异性归纳总结的基础上,以莱州市沙 镇为例,对镇控规编制中出现的土地权属类型、混合居住
用地形式、公益性设施配置以及基于空间句法的道路系统规划做了研究,并提出一些有针对性的建议,以
期对后续镇控规编制工作有所借鉴。
【关键词】镇控规;编制方法
1.镇控规编制的背景
1.1 镇控规的法定依据
2008 年颁布实施的 《中华人民共和国城乡规划法》第一次将镇控规提到了法律高度,
明确了“镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详细规划,报上一级人民
政府审批”这一内容。《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中更是将镇控规的地位提
升至与城市控规同等的高度,进一步规范了镇控规编制工作。随着相关法规的颁布实施,镇
控规的编制有了法定依据,相应的工作也得以展开。
1.2 镇发展的政策机遇
全国及各省市百强镇、重点镇及各类型示范镇的创建为镇一级的建设提供了强大的政策
推力,加之相关人才、管理、税收及资金等方面的扶持对于镇控规工作的开展提供了有力保
障。
1.3 镇建设的必然诉求
目前,城市周边的资源外溢现象越来越普遍,镇逐渐成为承接城市产业与功能转移的空
间载体。多数镇也面临着基础设施完善、居住环境提升,公共环境塑造等一系列问题,如何
把握机 ,集聚与整合各类资源,提供相应的城镇配套设施,加快人口集聚以促进城镇化进
程是镇控规编制的题中应有之义。
1.4 镇总规的执行落实
以往针对镇级别的规划体系只有一级,即镇总体规划。但由于镇总体规划过于原则化与
刚性。镇控规的出现解决了镇规划体系中灵活性和弹性的问题,大大提高了总规执行过程中
的可操作性。制定镇控规有助于从宏观与微观、整体与局部的双重属性层面对镇的规划建设
环节进行分层次管理,既有整体控制,又有局部要求,既能继承、深化、落实总体规划意图,
又可直接指导修建性详细规划的编制,保证镇规划体系的完整性。
2.城、镇控规编制差异性
《城乡规划法》出台之前,控制性详细规划一般仅涉及城市中的某些片区或城市总体规
划范围内控规全覆盖,鲜有涉及镇一级别的研究。由于镇与城市 比有很大不同,所以镇控
规不能单纯套用城市控规的编制方法,而是应该从镇自身的特点出发,因地制宜地探索适合
镇未来发展的控规体系。
2.1 编制对象差异性
我国多年的城乡二元结 导致城市和镇作为不同形式的生产、生活的空间载体,在发展
阶段、规划目标、性质职能、影响范围等方面存在较大差异。作为控规的对象及主体,其差
异性决定了控规编制策略的不同。表2-1 为笔者对城市、镇控规编制对象差异性的归纳总结。
2-1 城、镇控规编制对象差异性一览
编号 内容 城市 镇 原因
镇具有城乡双重特性,处于规模上由乡村居民点向小城市过渡
发展 以及城镇化水平上由初级阶段低级向初级阶段高级过渡的特殊
1 高级 初级
阶段 时期,城乡用地混杂特征明显,镇内部的差异性也远远大于城
市间不同区域的差异性。
规划 为居民+ 镇控规除了满足镇本身居民活动所需要的环境条件外,还必须
2 为居民
目标 村民 考虑为周围农村的村民服务。
性质 镇控规一般要求镇区全覆盖,镇区是农村政治、经济、文化的
3 相对简单
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