C07-刘长生、简玉峰-中国旅游产业发展的政策路径及其社会经济影响研究.doc

中国旅游产业发展的政策路径及其社会经济影响( 刘长生 简玉峰 内容提要：中国旅游产业发展政策对旅游业的发展产生了深远的影响。本文分三个不同阶段分析了中国旅游产业的政策路径，得到它所存在的两个显著特点：一是“政府主导”在中国旅游产业发展中所起的作用先上升，再下降；二是旅游产业的“市场化改革”随着中国旅游产业发展而不断深入。通过运用中国不同省份的面板数据进行实证检验显示，旅游产业的“政府主导”与“市场化改革”对中国旅游产业发展、就业、收入分配、人们生活质量等方面产生了显著影响，但这种影响在不同旅游经济区域上具有显著的差异性，该研究成果为促进中国旅游产业的区域协调发展的政策制定提供了理论基础。 关键词：旅游产业；政策路径；社会经济影响 一、引言 中国旅游业在短短30多年的时间里经历了从崛起到快速平稳发展的过程。在国内，旅游业从无到有，逐步发展成为一个初具规模的独立产业。在国际上，中国从一个无名小卒一跃跻身于世界旅游大国的行列，这不能不说是一个经济奇迹：入境旅游者从1978年的180.92万人次增加到2007年的13187万.96亿美2007年全国旅游总收入亿元，增长12.41%，其中国内旅游收入亿元，增长11.99%，外汇收入.96亿美元，增长16.06%。Hanqin Qiu Zhan, King Chong, John Ap(1999)[5]最先利用Hall模型从中国旅游产业政策需求、政策制定、政策措施与政策影响四个方面全面分析了中国旅游产业政策的发展路径，张俐俐(2003)[6]、董海伟（2006）[7]全面分析了中国旅游管理体制改革的历程，政府在旅游产业发展中所扮演的角色变换过程及其经济影响。但是，他们都只是对中国政府行为在旅游产业发展中的社会经济影响进行了定性分析。本文拟以在全面分析中国旅游产业发展的政策路径的基础上，基于中国不同省份的面板数据，对中国政府在旅游产业中的行为方式所带来的社会经济影响进行全面的定量评价：旅游产业发展、就业、收入分配、人们生活质量的改善所产生影响。 二、中国旅游产业发展的政策路径 （一）起步阶段(1978-1985) 1978-1985年，中国旅游业刚刚起步，仍然是一个既具有经济属性又具有政治属性的混合体，主要进行了由政治接待型向经济事业型转变的改革，其政策路径主要体现如下： 1．旅游行政管理体制的改革 (1) 将中国旅行游览事业管理局改为国务院直接领导，统一管理全国旅游工作，与中国国际旅行社实行政企分开；(2)各省市成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业；(3)成立全国旅游工作领导小组；(4)旅游总局编制和发展资金归国务院机关事务管理局管理；(5)旅游资金由财政部管理，纳入国家预算。1981年10，国务院发布了《关于加强旅游工作的决定》，明确提出了旅游管理体制改革的基本思路：“统一领导，分散经营，政企分开，分级管理，统一对外”，实现了从外事接待型向经济创汇型的转变，旅游管理与经营大一统的格局被打破，旅游管理体制趋向多元化。1982年，中国旅行游览事业管理局更名为中华人民共和国国家旅游局。国家旅游局与国旅总社分开办公，不再直接经营组团和接待任务，总社实行企业化管理，结束了长达18年的“局社合一”的格局[8]。 2．投资与经营主体多元化改革 1979年5月国务院批准在北京、上海、广州、南京四个城市利用侨资外资建造旅游饭店6座。北京建国饭店成为中国第一家利用外资合作建造的现代化饭店。1984年7月，国家旅游局颁布了《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》，提出“加快旅游基础设施建设，要采取国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上”的方针。在1984年以前，航空业、酒店和旅行社均由中央政府投资，中国国际旅行社、中国青年旅行社垄断所有的旅行社服务。在1984年，中央政府决定旅游业的投资除中央政府外，地方政府、集体和个人都可以参与。中国民航总局也开始鼓励地方经营航空公司。厦门航空、新疆航空及上海航空的航空公司因此而成立，私人可以拥有和成立旅行社，使得旅行社的数量迅速增长。到1987年，旅行社的数量为1245个。由旅行社接待的海外游客数量由1984年的200多万升至1987年的300多万，酒店的数量从1978年的137家增至1985年的710家。 3．旅游企业管理体制与价格管理体制的改革 1983年，国家旅游局发出《关于在旅游部门推行经济责任制的若干问题的通知》，明确了旅游企业管理体制的改革首先从饭店业开始，大批外资和合资饭店进入中国旅游业，在企业制度、企业行为、企业机制等各方面为中国传统的旅游企业树立了先进榜样，为企业体制的改革提出了全新的模式。1984年7月国家旅游局通过了《关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示》，使中国旅游企业政企分开的程度不断提高，旅游企业的自主权逐步扩