宁波市象山县大目湾新城概念性总体规划.doc

宁波市象山县 大目湾新城概念性总体规划 前 言 规划背景 象山，国家首批沿海对外开放县市之一，地处浙江省东部，是长江三角洲南翼经济中心和东南沿海重要港口城市——宁波的重要组成部分。象山县三面环海，一路通陆，陆地面积1175平方公里，海域面积5350平方公里，总人口53万，海岸线长800公里，大小岛礁608个。 由于交通条件的制约，象山县的发展一直游离于长三角、大宁波的核心发展地带之外，接受区域中心城市的辐射不能和一些区位相对较好的城市相提并论。因此，尽管近年来象山县取得了令人鼓舞的发展速度，但由于经济基数和发展速度的相对滞后，其区域地位实际上处于下降的趋势。 随着全球化、区域一体化进程的日益加速，杭州湾大桥、象山港大桥等大型交通设施的开工建设，象山县将面临重大发展机遇与挑战并存的外部环境新格局。一方面，交通设施的建设使其不再处于区域交通的尽端，能够大大缩短与上海、宁波等区域中心城市的交通时距，更好的接受这些地区的经济辐射。另一方面，交通区位得到改善的将不只是象山，其周边城市（如宁海）也将不同程度的受益，在区域内城市竞争日益激烈的“经济战国”年代，任何懈怠乃至低于周边地区的发展速度将直接导致本地区未来的区域地位下降及边缘化。因此，象山县必须做好积极的应对，抓住每一次重大发展契机。 象山县县委、县政府明确指出：大目湾城的发展计划不是丹城原有规划的翻版，不是老城功能的简单延伸，也不是一般性的扩大城市的容量，消化象山一般性的城市需求，而是要建设一个具有个性和竞争力的滨海新城，同时也要成为政府财政的重要来源之一。 对本次规划的几点认识 城市的快速发展需要土地资源供给的有力支撑。但是受自然条件约束，象山县属于人多地少、土地资源相对短缺的城市。从这一层面上讲，18KM2的大目湾城将会是象山县未来的一块重要战略储备用地，是应对区域内城市竞争的重要棋子，是提升象山县城市竞争力和城市形象的重要筹码。这一点，在当前我国日益紧缩的土地政策宏观调控背景下，大目湾城的建设显得尤为必要。 因此，大目湾城建设的必要性主要体现在以下三个方面。 第一，为象山县社会经济发展提供新的空间。土地是社会经济活动的重要载体，在城市化进程加速、产业结构升级、新的城市功能不断涌现的发展预期下，18KM2的大目湾城可以为未来象山的城市发展提供充足的土地供给。 第二，为象山县财政提供长远、稳定的财源。通过经营性土地的出让，政府可以获得必要的发展资金，更好的进行公益性公共设施及部分基础设施的公共性开发，从而控制和引导商业性开发行为，有效的实现城市经营。 第三，使象山县更具有滨海城市的特色。在长三角地区，能够将山地、海湾、海岸、沙滩、城市等资源进行组合的城市并不多见，象山县就是其中之一。因此，精心营造“滨海旅游新城”的特色无疑是提升和丰富象山城市形象、进而增强城市竞争力的有效思路。 技术路线和工作重点 技术路线 本次规划采取目标导向的研究方法。首先，根据所处区域状况、上层次政府的要求明确大目湾城的定位和发展目标；其次，根据本身的资源条件和发展的主观追求论证目标实现的可能性；最后，将建设目标演绎为具体的规划方案，并提出明确的近期建设计划。 工作重点 （1）城市发展目标与定位研究 这是规划解决的核心问题，必须通过审视象山的内、外部发展环境，充分论证大目湾城在未来象山县城可能扮演的角色，明确城市定位，确定城市发展目标。 （2）城市职能选择与区域功能协调 根据城市发展目标，选择能够支撑城市未来发展并能充分体现城市形象、特色的城市职能，同时论证大目湾城与丹城、松兰山在功能上的协调与差异化。  （3）城市空间结构、功能结构与用地规划 以城市发展目标为导向，城市职能为支撑，提供一个具有高度弹性的规划结构和用地布局。 （4）城市建设实施策略 提出城市分期开发建设、项目融资、政策保障方面的建议，并对近期城市建设提出规划指引。 名词解释 为清楚界定本规划报告中所出现的地理名词，现将有关概念解释如下： 1、中心城市——由丹城、爵溪、墙头、大徐、东陈、茅洋组成。 2、主城区——中心城市组团之一，由现在的丹城及其向南拓展区域组成，具有综合服务职能。 3、爵溪——中心城市组团之一，主要城市职能为工业。 4、松兰山——国家“4A”级旅游度假区，长三角著名的海滨度假胜地。 5、大目湾城——本次的规划区范围，位于中心城市范围内，由大目涂一期和大目涂二期组成，总用地面积约18.0平方公里。 第一部分：发展策略篇 国内外借鉴 开发滨水地区正成为我国城市建设中的一个热点。在众多的滨海、滨江、滨湖、滨河城市中，随着城市经济基础逐渐雄厚，长期以来政府和广大市民都盼望对旧滨水地带进行改造，或开发新的滨水城区。开发滨水地区能为城市经济发展带来重要的契机——滨水地带不仅能够提供土