加快“放管服”改革 构建创业创新生态系统.docVIP

加快“放管服”改革 构建创业创新生态系统 　　一、中关村国家自主创新示范区概况 　　中关村是第一个国家级高新技术园区，第一个国家自主创新示范区，第一个国家级人才特区，第一个国家知识产权制度示范园区…在对中关村国家自主创新示范区的介绍中大家都会看到这样的介绍，经过20多年的发展，中关村已经成为创新型国家建设的重要载体。 　　（一）中关村创新驱动发展情况 　　“十二五”期间，中关村示范区高新企业总收入年均增长20%。示范区有高新技术企业17645家，2015年企业总收入4.08万亿元，占全国高新区1/6；实现增加值5557.4亿元，占北京市比重24.2%，对全市经济增长贡献率为36.8%；技术合同成交额2905.5亿元，约占全国30%。2015年，企?I专利申请量突破6万件，万元增加值能耗约为全市1/5、全国1/10。2015年新创办科技型企业2.4万家，中关村创业大街日均孵化企业4.9家，成为引领我国科技创业的新地标。 　　中关村拥有一批具有影响产业格局的企业和品牌，改变产业发展格局的企业不断涌现，百度、京东、小米、滴滴、美团等企业快速发展。同时，中关村通过创新创业环境的打造，不断吸引跨国公司在京设立研发中心、结算中心等机构，引进境外创业投资机构和天使资本，支持跨国公司与示范区企业合作，推动中关村企业境外并购、境外孵化、境外研发，加快整合集聚全球高端创新资源。世界财富500强企业在中关村设立子公司、研发机构达到300家，外资企业达到1521家。此外，通过行业领军人才的不断汇聚，在中关村已产生和转化一批国际领先的科技成果，培养和聚集一批优秀创新人才、特别是产业领军人才。 　　在推动创新创业方面，中关村坚持创新引领战略，前瞻布局人工智能与大数据、互联网、纳米材料等新技术。2015年，在中关村发生投资案例和金额都占全国的40%以上，每万人拥有当年发明专利授权量38.5项。同时，积极推动“众创、众包、众扶、众筹”等方式引领新模式发展潮流，产生了创新工场、车库咖啡等60多家创新型孵化器为代表的众创空间。 　　目前，中关村核心区功能强化；中心城区分园加快转型升级，企业总收入占示范区的比重超过70%；郊区十园着力提升创新资源承接能力，经济增速是示范区整体的2倍，形成“一核两极三带”的格局。 　　（二）持续优化中关村创新创业生态系统 　　长期以来，中关村努力构建有利于创新创业的生态系统。这一生态系统包括行业领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创业服务、创新文化等六大要素，以及市场环境、法治环境、政策环境三大环境。 　　领军企业带动着产业上下游企业，同时，培养新的团队，孕育新创业者；高校院所和高端人才是推动创新的主体；天使投资和创业金融充当着创新创业加速器，中关村创新创业文化贯穿每个环节，各个要素在中关村创新创业的生态系统中发挥着独特作用。 　　中关村的发展模式，不是圈地、优惠、招商，而是不断使各种要素相互关联、有机作用，打破束缚，释放活力，构建好适宜中关村创新创业生态系统的体制机制、政策体系，这是中关村的核心竞争力和基本经验。 　　二、中关村“放管服”改革工作情况 　　（一）中关村“放管服”改革进展 　　一是深化和推广“1+6”、“新四条”、“新新四条”政策。在中关村试点基础上，积极配合国家有关部委，进一步研究完善研发费用加计扣除、国有科技型企业股权和分红激励、高新技术企业认定等政策，相关政策文件已在2015年底和2016年上半年印发，并推广至全国。9月22日，财政部、税务总局印发《完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》，在中关村股权奖励所得税试点政策基础上，进一步将期权、限制性股票纳入政策适用范围。 　　二是推进外籍人才出入境管理改革。2016年3月，公安部支持北京创新发展的20项出入境政策措施正式实施，为外籍人才提供签证、出入境、居留等方面便利化服务，其中“绿卡直通车”、在华永久居留积分评估等10项政策为全国首创，在中关村先行先试。公安部在中关村设立了外国人永久居留服务大厅，目前中关村已有联想、小米等公司百多名高端外籍人才通过“直通车”获得绿卡（在华永久居留资格）。 　　三是推进食品药品监管及产业发展改革试点。为鼓励药品医疗器械创新、提升技术支撑和服务能力、促进食品药品产业协同发展，经积极沟通、争取支持，2015年11月30日，国家食药总局做出了《关于支持中关村食品药品监管及产业发展若干政策事项的批复》。 　　四是推进工商行政管理改革。市工商局已印发《北京市工商行政管理局贯彻落实国家工商总局关于促进中关村示范区创新发展若干意见的通知》，出台了《中关村示范区企业名称自主预查管理办法》和《关于优化审批程序简化登记手续支持中关村示范区企业发展的意见》两项细则，积极落实相关政策。 　　五是推进