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集体经济可持续发展研究 　　摘要：集体经济的可持续发展是政府、社员及其利益相关者共同关心的重要问题。文章以东莞集体经济为研究对象，阐明东莞集体经济发展当前所面临的瓶颈问题，从产权制度改革的角度分析了问题产生的原因，最后，围绕产权结构中优先股的设计提出了解决问题的策略。 　　关键词：集体经济；产权制度；优先股 　　一、前言 　　近几年，东莞一直在不断地探索集体经济的规范管理与转型发展，取得的成绩是有目共睹的。2014年全市村组两级集体总资产1375.9亿元，同比增长4.5%；资产负债率17.7%，创历史同期新低。2015年，集体经济的质量再次提升，村组两级纯收入增长9%，资产负债率降至17.2%。但是，镇村基层可持续发展依然面临诸多困难，农村集体经济保持稳定增长的压力进一步加大。可见，镇村集体经济正遭遇可持续发展的瓶颈之困，本文试图从产权制度改革的操作层面探讨解困之策。 　　二、东莞集体经济发展面临的问题 　　集体经济是指集体成员共同占有生产资料的组织形式和获得共同发展的利益共同体。集体经济中的合作是一种低成本的、基于合作收益而做的理性选择。集体经济对居民的就业、收入、幸福感和心理安全等方面的保障作用显著。东莞各镇村的集体经济发展创造了举世瞩目的“东莞奇迹”。但是，在进一步转型升级的过程中，东莞集体经济发展中长期积累的一些深层次问题逐渐显现。 　　（一）传统的集体经济发展模式难以适应新经济的需求 　　传统集体经济发展，主要以土地、物业租赁经营为主要收入来源。目前，东莞市村组集体生产经营性固定资产411亿元，绝大部分是厂房、商铺等物业资产，分别占集体总资产和长期资产的32%和42%，集体物业出租收入占经营总收入的七成以上。但是，所建设的厂房铺面等物业大多建筑标准低，环境及配套设施较差，只能容留低端产业和低端就业，难以适应新产业的需求。 　　（二）集体资产增值过度依赖土地等资源性资产 　　东莞集体经济中资产的规模扩张较大程度上来源于土地使用权的直接出让。截至2012年年底，全市历年土地使用权流转收益所形成的净资产约594亿元，占两级净资产的59.5%。同时，居民的劳动技能提升较慢，管理者的资产经营能力还停留在物业管理层面，而资本运营能力不足。本地居民在就业、知识和观念上尚未完成深度城市化转型，部分原村民过早地放弃生存技能提升机会，其子女中还存在不务工、不务农、不读书、不经商的“四不青年”?F象。智力、技能等无形资产储备不足，严重影响集体资产可持续发展。 　　（三）外部智力的引入困难重重 　　在集体经济的发展中，提升自身的造血能力是实现可持续发展的前提，而外部智力的引入在当前显得尤为重要。因为集体经济组织管理层教育程度越高（即管理层学历水平越高）、管理层评级越高，其农民人均收入越高。但目前的智力引入却遭遇到观念和制度的重重限制。集体经济有地域性，原居民对外来人才参与集体经济管理在观念上有戒备心理，担忧外来人才会损害集体经济利益。同时，现有制度规定，特定人员入股后不能抽资退股，也没有规定如何转让，意味着外来人才可以得到股权激励，但无法变现。这在制度上限制了外来人才长期激励机制的形成。 　　三、产权制度改革不彻底成为集体经济可持续发展的瓶颈 　　目前，东莞集体经济产权制度改革还不彻底，导致分配机制和治理机制不健全，渐成集体经济可持续发展的瓶颈，具体表现为以下几个方面。 　　（一）集体股的设置为外行干预内行工作提供了依据 　　集体股的所有权归股份制经济合作社股东共同所有。集体股的设立主要是基于两个方面的原因，一是确保公有制经济性质；二是需要通过设置集体股获得收益来解决公益服务的经费开支。但集体股在股份合作社中总股份中占有较大份额，具有决定性的投票权，而这部分集体股往往是由自治组织的村（居）委会负责人行使代理权，在这一前提下，要么会形成政经不分、政社不分的格局，要么会经常出现行政负责人利用代理权直接干预合作社经营决策的难题。在行政干预下，合作社将过度规避经营风险，经营决策短期化，将资产集中在风险较低的物业开发上，很难实现资产多样化。实证研究也发现集体股比例越高，农民人均收入越低。 　　（二）股权流转的限制不利于外部优质资源的进入 　　市场经济环境中，股权流转是市场机制配置资源的前提，通过流转形成市场定价才能体现资产的价值，通过流转才能发挥股东“用脚投票”的激励机制作用。股份经济发展的历史经验表明，企业管理高层的股权激励是有效的，在股份合作社中从外部引进高层管理者时，设置股权激励是很有必要的。例如：华为公司通过股权激励（又称“金手铐机制”），吸引了国内外的大批人才为之服务。但东莞集体经济组织内目前这种封闭股权状态（股东的股权可以继承，但不得用于抵押，不得抽资退股，以保持集体经济的相对稳定），就限制了外部优质资