我国慈善组织地监管机制研究.pdf

RESEARCH ON SUPERVISION MECHANISM OF CHARITY ORGANIZATIONS IN CHINA A Dissertation Submitted to the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Management By Gu lina Supervisor: Mo qisheng Date :May, 2013 摘 要 20 世纪90 年代以来，在“携手慈善、共创和谐”的理念下，我国各地慈善机构如 雨后春笋般不断涌现，并正在形成遍布全国的组织和工作网络。慈善事业在我国的发展 并非偶然，而是现实的需求，同时慈善组织在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重 要的角色。但近年来发生在慈善领域的丑闻，不仅严重损害了慈善组织的形象，也成为 慈善事业发展的最大阻力。究其根源，就在于缺少一个相对独立的监管部门，以及一套 行之有效的监管机制。就慈善组织而言，较为突出的问题是重登记、轻监管，这也成为 阻碍慈善事业发展的又一瓶颈。目前，中国慈善事业亟待解决的问题就是针对监管体制 存在的缺陷建立起管理科学、运行规范、公开透明的监管机制。被称为崇高事业的慈善 事业必须在严密的规则和严格的监管之下运行，而不能仅凭着“献爱心，做好事”的良 好愿望去实现慈善目标，因为任何缺乏规范的行为和不受监督的权力都具有很大的风险 性。因此，慈善事业的健康发展有赖于慈善组织规范、透明、诚信地运作，而对慈善组 织进行有效监管则是实现这一目标的有效保障。 本文拟对我国慈善组织监管机制中存在的问题进行分析，在借鉴欧美国家慈善组织 监管机制经验的基础上，提出有利于完善我国慈善组织监管机制的对策，希望能为我国 慈善组织监管制度的进一步完善提供理性建议。 全文采用了综合性的研究方法，主要是比较研究及规范性研究的方法，共分四个部 分：第一部分对慈善组织的相关概念、监管原则及理论基础等进行了阐述。第二部分主 要介绍了我国慈善组织监管机制的现状及存在的问题。第三部分则阐述了欧美部分国家 慈善组织监管机制建设经验给我们的启示。第四部分是在借鉴国外监管经验的基础上， 提出了完善我国慈善组织监管机制的思路。 关键词：慈善组织，行政监管，社会监督 I ABSTRACT Since the 1990 s, in the idea of charity, hand in hand to create a harmonious, charities have sprung up around appear constantly in our country, and are forming across the country work organization and network. The development of philanthropy in our country is not an accident, but the reality demand, at the same time, charitable organizations in the development of philanthropy in advancing our country plays a more and more important role. But in the field of charity scandals in rec