我国高校基建投资项目后评估探究.pdf

摘 要 摘 要 近年来 ，随着 我 国高 校扩招热潮 的兴起 ，各 高校 办学规模 不 断扩 大 ，高 等教育进入 了大众化 发展 阶段 。与招 生人数 同步增长 的，是 高校硬件 设施 的 大幅度跟进 ，由此在 各 高校不 同程度地 引发 了新一轮 的基建 高潮 。众所 周知 ， 高校基建是高等教育事业发展不可或缺 的组成部分 ，提高高校基建 的投 资效 益 、.优化配.置教育资源 、加 强投 资管理水平 己成为确保 高等教育事业 可 持续 健康 发展 的关键环节 。从 总体上讲 ，高校基 建投 资项 目属于非生产性投 资 ， 是社会 事业项 目，其 建设 资金 一部分来源 于 国家财 政 拨款 。因此 ，高校基 建 项 目的建设质量及其物 力 资源 的使用 效率在 一定程度 上 反 映 了政府投 资 的效 率水平 。 虽然我 国高校基 建项 目资金来源 己逐步转变 为 多种 融资模 式 ，这在 一定 程度 上缓解 了资金紧 张这 一长期制 约我 国高等教育事业 发展 的 “瓶颈 ”，但 高校基 建投 资项 目还存在着 一些较普遍 的 问题 ，如项 目重 复建设 、资金 使用 效率不 高 、项 目管理 薄弱 、超 预算 问题严重 以及 高校基建腐败 等 。这 些 问题 在 一定程度 上 与长 期 以来 我 国高校 投 资管 理机 制 不健 全 ，对 项 目实施 完 成 并 投入 运 营情 况缺 乏全 面 系统 的分析 总 结 ， 以及 因高校 自主管理 的特 殊 性 所 出 现 的行政监 管 空 白等 有 很 大 关 系 。 目前 ，我 国高校 基 建投 资项 目后评 估 的过 程规 范和 结果 随意性较 大 ，气基本上是借助专 家 的知识和经验 ，缺 少一套行 之 有 效 的后评 估 指标 体 系和评 估 规 则 。鉴 于后评 估对 提 高高校 投 资决策科 学化 水平 、促进 投 资活动 的规 范化 、改进 投 资管理等 方 面 具有 明显优 势 ，针 对 高 校基建投 资项 目的后评估研 究具有十分重要 的现 实意义 。 本 文在人 力 资本 理 论 、教 育投 资理论 、系统论 的理论研 究基础 上 ，首先 提 出对 我 国高校基 建投 资项 目进 行 综合 后评 估 的思路和步骤 ; 其 次 ，通 过对 我 国高校基 建投 资项 目后评 估 现状 的分析 ，从 高校 基 建投 资项 目决策 、项 目 设计 、项 目管理 、项 目经 济 效益 、项 目社会 效益 、项 目环 境 效益六个 方 面入 我 国高校基建投 资项 目后评估研 究 手 ，构建起 我 国高校基建投 资项 目后评估指标 体 系 : 再 次 ，在运 用层 次分析 (A H P ) 构权 法确 定各指标 的权重后 ，将模糊 数 学 的概 念 引入 高校基 建投 资 项 目后评估 中，提 出 了基 于层 次分析 的高校基 建 投 资项 目模糊 综合评估 法 ， 按照指标 间的关系 ，完成对指标体系 的融合 ，构建起高校基建投 资项 目模糊 综合后评估数学模 型 ，为我 国高校基 建投 资项 目提 供 了一种 定性 与定量相 结 合 的后 评估 方 法 : 最 后 ，为直观 阐述 高校基 建 投 资项 目后 评估 的过程 、把 理 论与实 际应用相 结合 ，本文选取 了陕西省宝鸡 市某 高校 新校 区生活 区第 三 期 工程项 目进行 后评估 实例 分析 。全文分为六个部分 ，具体 内容如下 : 第 一部 分 即绪论 部 分 : 这部分 主要就 我 国高校 基 建 投 资项 目后评 估 的研 究背景和重要 意义进 行说 明 。通过文献 综述梳 理 出当前有 关 高校基建投 资项 目后评估 的研 究成果 ，从而确立本文 的基本 思路 、方法及研 究框架 。 第 二部分是 高校 基建投 资项 目后评估概述 。这 部分集 中对 高校基 建投 资 项 目及其后评估 的内涵给予界定与阐释 ，并在介绍高校基建投资项 目后评估 的相关理论之后 ，提 出了高校基建投 资项 目综合 后评估 的思路和 步骤 。与此 同时，指 出了 目前我 国高校基建投资项 目后评估存在 的问题及其原因，并就 当前 高校基 建投 资项 目后评估工作 的现状 ，提 出 了几方 面 的改进 建议 。 第三部分是 高校基建