推进现代农业发展地一种有效形式.pdfVIP

A th e sis su b m itted to Z hengzh ou U n iv ersity for th e degree of M aster A n effectiv e w ay to p rom ote th e d ev elop m en t of m od ern agricu ltu re ―X inyan g C ity farm ers p rofession al coop erativ es inv estigation rep ort B y L ip ing X ion g Sup erv isor :P rof. X u em in L iu M anagem ent M a ster o f P u b lic A dm in istratio n A pril 20 12 摘 要 自二十世 纪 80 年代 以来 ，中国政府在农村建立 并不 断稳 固和完善家庭联产 承包责任制 ，家庭联产承包 责任制使农业生产和农村经济得 以蓬勃发展 ，广大 农村地 区逐渐摘 掉贫 困落后 的帽子 ，走上 富裕 的道路 ， 中国因此创造 了令世人 瞩 目的用世界上 7% 的土地养活世界上 22% 人 口的奇迹 。 家庭 承包 经营制度 之所 以在 二十世纪末产 生 巨大 的积极作 用 ，是基 于 当时 全 国农业发展水平 比较低 ，主要是手 工劳动 ，不适合 大规模经 营 的状况 ，将经 营 的单位划 小到家庭 ， 同手工劳动 的生产 水平相适应 。 随着 经济技 术 的快速 发展 ，机械 和新技 术在 农业 生产 中得 以广泛应 用 ，农 业 生产 需要 规模 化 、集 约化 ，农 村 家庭承包 经 营制度 已呈现 出许 多 问题 ， 比较 普遍和 明显 的是 ：一是农户土地经 营规模 小 。 自实行 家庭承包 责任制 以来 ，我 国农村土地基本上按现有人 口平均分配 ，把整块土地分割成许 多小块分户经 营 ， 田埂 、沟堰 占了不 少耕 地 。 由于耕地 面积狭 小 ，农 民还 在沿用 传 统手工 劳动 工 具 ，机械化大 生产 既不合算 ，也不可 能 ，生产 效益低 下 。这 既不利 于农业 生产 规模 的扩 大 ，也 不利 于分 工 的发展 ，更不利 于农 业技 术 的进 步 。超 小规 模 的家 庭经 营使 中国农村经济 带有浓 厚 的小农经济色彩 ，使 我 国农业 生产 长期滞 留在 半 自给 自足 的 自然 经济 阶段 ，导致农产 品成本过 高 ，缺 乏市场 竞争 力 ，经济效 率低 下 。随着 中国加入 W T O ，外 国农产 品凭借其价格优 势大举进入 中国市场 ， 中国农业将 由于 自身 的低 效率而 受到强烈冲击 ，农业 发展面 临更大 的挑 战 。二 是 阻碍土地 资源 市场 配置 。家庭承包 责任 制对土地使 用权 的划 分 ，使农 民对所 承包 的土地产 生 了恋土 情 节 ，农 民不仅把 集 体所有 的土 地作 为解 决 生活 资料 的 来源 ，而且 当作应付从事不稳定 的非农产业 带来 的风 险的一种手段 。加上土地 对农 民的就业保 障 、生活福利保 障和伤病养老保 障等 功 能，许 多农 民即使 已经 从事 了非农产业也不愿放弃土地 占有权 ，宁愿粗放经 营或抛荒 。 目前 ，我 国大 多数农户经营 的土地面积在 0.5 公顷 以下 ，而世界上 中等收入 以上 的国家平均每 个生产单位 的面积是 76.5 公顷。我 国人均农用地 资源 高度缺 乏 ，而一些种 田能 手也为取得规模 效益而希望得到更 多 的土地 。换句话 说 ，承包制使许多农 民不 能真 正离开土地 ，安心从事非农产业 ；另一方面 ，又 使得安心 从事农业 生产 的 摘 要 农户 不 能通 过扩 大 生产 面 积取得 规模 效益 。因此 ，承 包制 既 阻碍 了广 大农 民真 正从土地上解脱 出来 ，又