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政府在被征地农民市民化中的作用研究 摘要 被征地农民市民化的最初起源和主要动力来自城市建设和发展对土地的 大量需求。近年来，伴随我国城市化的快速推进，土地作为城市扩张的空间 保障被大量征用，由此产生了一个庞大而又特殊的社会群体——被征地农民。 被征地农民离开具有生产和社会保障功能的土地后必然面临着非农身份的转 变，其市民化是城市化的必然延伸。而在实际生活中，多数被征地农民处于 “是农民没有土地、是市民没有工作的尴尬境地，在经济、文化和思想意 识上都无法有效融入城市生活，这必然会给城市管理带来消极因素，给城市 规划和城市化的可持续发展带来隐忧。如何充分发挥政府在被征地农民市民 化中的作用，实现被征地农民向市民顺利转型，已成为理论界和各级地方政 府共同关注的重要课题。 本文以政府职能理论及治理理论为基础，综合采用文献综述、历史分析、 资料分析等多种研究方法，总结政府在被征地农民市民化中的作用。在具体 的行文上，从丰富、细化市民化内涵入手，在对现有市民化概念进行梳理的 基础上，进一步将市民化划分为三个阶段；之后，就被征地农民市民化进程 中政府行为的演变历程进行了简要回顾；进而审视当前政府在被征地农民市 民化进程中作用的不足及成因；最后将落脚点致于构建一个政府、社区居委 会组织、被征地农民三方参与的共同治理机制，从指导理念创新到行为主体 的运行策略，系统地提出被征地农民市民化对策。 关键词：被征地农民市民化政府作用 oN STUDYTHERoLEoFGoVERNMENT INTHELAND—LoST ABSTRACT Theinitial andthemain forceoftheland—lostfarmers’ origin driving fromthe civilizationcome forlandbecauseofurbanconstructionand hi曲demand the ofthe in with urbanization development．Theseyears，accompaniedpropelling for had lot as urban been a china，landspacesafeguard expansionexpropriatedby ina and land-lostfarmers．The government，resultinghugP specialgroupsthe land—·lostfarmerswerefacedwithinevitable in status changesnon—·agncultural after leavedthelandwhich andsocial role，and they playsproduction security civilizationisanaturalextensionofurbanization．Inreal ofthe life，themajority land-lostfarmerswereinthe of‘‘as