政府监管农村信用社所存在的难题和对策研究.pdfVIP

The Research on Government Regulation of Chinas Rural Credit Cooperative Candidate HongYi Supervisor Associate Professor. Wang Xiaoyan College Public Administration School Program Public Administration Specialization Theory and Practice of Public Administration Degree Master University Xiangtan University Date May, 20 10 声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 摘 要 国际金融危机的严重冲击给各国经济带来了不同程度的深远影响，市场经济 的异常波动给我国农村经济的壮大和城乡经济一体化的发展带来了巨大的阻力。 随着农业开放度的不断提升，传统农业在各种因素的变化中受束日趋明显，解决 “三农”问题已成为全党工作的重中之重。在当前经济的回升过渡中依旧面临着 诸多的不确定因素和潜在的风险，农村金融机构中的新老矛盾相互交织、相互影 ① 响 ，进一步加大了农村信用社在农村市场中的潜在风险和监管难度。在《中共 中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意 见》中对2010年农业农村工作提出了新的要求：“农村信用社等银行业金融机构 要进一步增加涉农信贷投放。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞 ② 好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。” 我国农村信用社的政府监 管力度关系到农村金融机构监管机制的构建，关系到服务“三农”的深度，关系 到新农村的建设，关系到城乡经济一体化的发展，关系到全党工作的重心。 农村信用社业务量在农村金融市场所占有大量的份额决定了其决定性的市场 地位。近年，随着惠农政策的出台，农村信用社相继开办了农业直补、家电下乡 补助、新型农村养老保险等代收代发业务，新产品的创新和服务方式的改善对农 村信用社的监督和管理提出了新的要求。通过分析我国农村信用社不前所取得的 成绩及困境，在政府金融监管理论的指引下，学习西方信用合作组织政府监管的 体制、机构的先进管理模式，从理念、体制、方式、人力资源四个层面提出完善 措施进一步改善政农村信用社的政府监管。 关键词：农村信用社、政府监管、监管 ① 金融时报.2010.3.19 ② 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，中共中央办 公厅通讯.2010 （1） I Abstract A serious impact on the international financial crisis has brought different degree of influence to the national economies , the abnormal fluctuations of the market economy has brought huge resistance to Chinas rural economic growth and the integration of urban and rural econom