整合和分散——美国大都市区治理体制研究.pdf

内容摘要 美国大都市区的一个显著特征就是政治分散化。为消除这种政治分散化所带 来的负面影响，自19世纪末起大都市区一直在进行不断改革。本文以这一过程 为研究对象，旨在从宏观上把握美国大都市区治理机制的演变轨迹和规律。全文 结构如下： 第一章“美国大都市区概况”：本章对美国大都市区的政治分散化情况和地 方政府体制作了简单介绍，然后分析了这种分散化格局形成的原因，指出美国社 会中根深蒂固的殊分主义、获取公共服务的需求、商业利益驱动、政治文化影响、 以及许可性的建制法共同造成了美国大都市区的政治分散化。 第二章“中心城市的兼并”：美国先后经历了两次兼并浪潮：19世纪末20 世纪初许多面临服务短缺的郊区为了获得更好的市政服务，选择了被中心城市兼 并。但是到1920年代和1930年代，由于郊区居民获取服务的途径多样化，他们 开始对兼并进行抵制，于是兼并活动基本停滞，直到第二次世界大战结束后，南 部和西部各州才重新发起大规模的兼并活动。 第三章“联邦式大都市政府”：由于中心城市的兼并遭到郊区抵制，改革者 为赢得郊区选民的支持开始采取一种折衷方式，主张建立一种双层制的联邦式大 都市政府．在这种体制下，一个大都市政府负责向居民提供区域性服务，而各地 方政府则保留自己的身份，对那些属于地方性的事务进行管辖。本章对这种改革 实践进行了介绍，重点剖析了迈阿密地区大戴德县都市政府的联邦式特征。 第四章“市县合并”：市县合并是将中心城市与其所在的县合并为一个单一 的大都市政府，这一整合方式在19世纪末就己出现，但真正得到广泛运用并获 得成功却是在1960年代和1970年代。本章选取了三个案例对市县合并作了简要 介绍，并对这种整合方式的效果和影响因素作了分析。 第五章“多中心大都市治理”：由于大规模的结构性改革很少获得成功，所 以多数大都市区仍处于高度的政治分散化，但是这些地区通过特区、政府间合作、 城市县等方式也实现了良好的治理。本章对这些治理方式进行了介绍和分析，并 对支持大都市区分散化的多中心治理理沦进行了阐述。 第六章“区域委员会”：作为～种由县、自治体以及特区等组成的自愿性合 作组织，区域委员会的主要目的是加强地方政府之间的交流、合作与协调。本章 主要结合案例对区域委员会的发展背景、结构和功能进行了介绍。 结语“美国大都市区治理体制图景”：美国大都市区内的各种变量综合作用 决定了特定大都市区的治理体制走向整合或分散。 关键词：美国大都市区 治理体制整合分散 分类号：D035 and IntegrationFragmentation oftheGovernanceofAme—can ——AStudy System MetropolitanAreas Statesis A attributeofthe areaintheUnited major metropolitan political thelateofnineteenththe areashave fragmentation．From centurymetropolitan the reformedinordertoeleminatethe effectof negative political dissertationtakethis asthe of isaimedat the process objectstudy,which grasping tracksandinherentfeatures．Thedissertatio