政府投资项目决策程序的分析研究.pdfVIP

上海交通大学MPA论文 政府投资项目决策程序研究 弱，建筑市场秩序欠规范，招标投标制度落实不到位，监理机制不健全。同时部分资金 监管不力，基建财务收支管理混乱，以及对项目高估冒算，超概算投资现象严重也成为 政府投资项目的主要问题所在。 面对已经出现的各种问题，我国各级政府已经认识到政府投资项目的现存弊病严重 阻碍了项目的投资运行，针对问题的症结进行了很多深入的研究并颁布了系列的法律法 规修正已出现的不足之处。在项目决策方面，国家发展和改革委员会(2004)出台了新的 《投资体制改革方案》，对政府投资管理体制提出了相应的决策机制、融资机制及政府 投资实现方式等方面的改革，该改革方案就如何解决建立科学政府投资项目的决策程序 做了深入研究和探索。国家计委和建设部联合发布《建设项目经济评价参数与方法》作 为决策经济评价的标准依据，以影子价格法为界定我国国民经济评价的主要思路，辅助 使用影响法，此《方法》已于 2006 年推出第三版，并成为现政府投资项目经济效益评 价的主要参考依据。在项目管理体制方面，《投资体制改革方案》中指出：“对非经营性 政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负 责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”国发 [2004]20 号文《国务院关于投资体制改革的决定》再次指出：对非经营性政府投资项 目加快推行“代建制”，初步肯定了“代建制”模式以及地方政府以此为出发点所进行 的政府投资项目管理模式创新，使其具有了积极的制度内涵。[1] 政府投资项目决策是选择和决定投资行动方案的关键，是对拟建政府投资项目的必 要性和可行性进行技术经济技术论证，对不同建设方案进行经济技术比较急做出判断和 决定的过程，正确的项目投资行动源于正确的项目投资决策。由此可见，与市场经济体 制相适应的投资决策管理体制，是项目投资决策正确的有力保证，一套科学、规范的决 策程序是完善政府投资项目的决策机制的关键所在。马克思曾经说过，程序是法律的生 命形式，因而也是法律的内部生命变现。当前，在我国大规模的“城市经营浪潮”下， 众多政府投资项目上马建设，但在许多项目建设过程中产生了不应有的市民与政府的矛 盾和纠葛，而程序的不公正是引起矛盾的一个重要原因。 二、研究意义 通过对项目决策理论的认识，懂得决策活动贯穿整个项目的各个阶段，但是项目前 [1]《国务院关于投资体制改革的决定》 国发[2004]20号 2 上海交通大学MPA论文 政府投资项目决策程序研究 期的方案选择决策更加至关重要。经过相关研究，项目的前期决策工作对项目投资影响 的可能性约为35%-75%，而建设实施阶段的影响可能性则只有5%-25%，可见项目的前期 决策既是项目的首要环节，同样也是影响项目投资能否达到预期目标的关键所在。比较 而言，应该更加注重对项目前期的决策研究。论文旨在进一步探讨使用科学的研究方法， 建立一套较完善、科学的政府投资项目决策程序，进一步府投资决策的正确性和有效性。 以及采用何种的评价制度以保障评价过程公正、客观、科学，都是此领域有待解决的研 究重点。希望通过在这些方面更多的探讨，为政府投资项目的决策研究提供有用的理论 依据和建设性意见，不仅具有一定的学术意义，更加具有其现实意义，从而促进我国政 府投资项目决策相关研究向更科学和理性的方向发展。 在政府通过公共投资来实现资源的优化过程中，依然有很多问题。比如政府的公共 投资通过何种程序来实现，如何解决公共投资的科学性和合理性，如何保证群体内全体 的公平收益，如何考察和保证公共投资自身的效率等等，这些都需要引入合理的公共投 资项目决策程序的有关制度。 1、能够保证公共投资实现公平正义的价值追求 以追求形式公平为己任的民商法在自由竞争的市场秩序中发挥的主导作用，在现代 社会日益显现其不足和薄弱之处。亚当•斯密认为人是天生经济人，个人本性是为自己 利害打算的。他主张最大程度的自由竞争和最少限度政府干预。凯恩斯的主张扩大政府 职能，通过政府对消费倾向和投资的干预来摆脱危机走向繁荣。[1]应当说，自由放任的 理念和全面的国家