《财政学》课程教学标准.docVIP

PAGE PAGE 16《财政学》课程教学标准第一部分 课程概述一、财政学是财经类专业核心课程之一，属财经类学生专业基础课。在学科分类上属经济学下的应用经济学；在知识结构上属于宏观经济学范畴。财政学研究的切入点是站在政府的角度，从社会发展整体出发，着重描述政府在公共管理过程中的财力分配和运用的能效，并通过政府的财力分配活动，有效实施社会管理和宏观调控职能。政府的财政政策影响到宏观经济的走向及公共需要的实现程度，对解决宏观经济波动及社会公平与效率发挥举足轻重的作用，从而影响到微观主体的行为选择。因此，只有理解了政府的经济行为，才能更好把握企业的行为；只有认识财政政策，才能更好地制定企业发展的方向。由于政府的公共管理活动已深入到社会生活的各个方面，因此，认识财政活动，就能够为微观主体的活动提供一个平台，企业以此为参照，才能更为合理地安排其行为。二、通过财政学的学习，主要使学生掌握财政活动在整个社会经济生活中的作用，认识财政的职能，掌握财政收入、支出的基本内容和形式。了解财政体制及财政管理制度的基本构造和运行过程。在掌握上述内容的基础上，使学生认识财政在政府公共管理中地位和作用，掌握利用财政手段进行宏观调控的基本形式和做法，并能运用所学知识和宏观思维，分析探讨相关的社会经济问题，提高知识的综合运用能力。三、教学要求：教学过程的要求：理论联系实际，由浅入深，由概念到原理，由理论到实践，使学生能融会贯通。教学方法的要求：理论分析与案例分析相结合，知识性与艺术性相结合，理论性与趣味性相结合。根据不同条件，尽可能多地使用案例教学；并且在有条件的情况下，可进行课堂讨论或写专题论文。教学手段的要求：传统教学与媒体教学相结合，更多地使用多媒体教学手段，增加信息量，提高知识传授效率。第二部分 教学内容纲要本课程教学内容以陈共《财政学》教材第四版（中国人民大学出版社2004年3月）为基础设计，并根据不同教学时数和不同专业的差别有所取舍。财政概念和财政职能 本章为财政学的基础理论，由市场失灵引发政府干预，由此说明财政在市场经济中的必要性。进而论证财政的重要作用以及财政的职能。知识点：市场失灵表现、公共物品与公共需要、政府的经济作用、政府失灵、财政的职能。政府与市场一、市场失灵的表现垄断外部效应信息不完备收入分配不公宏观经济波动二、公共物品和公共需要公共物品的概念公共物品和私人物品区分的标准混合物品公共需要的概念公共需要的特征三、政府的经济作用政府干预的手段：行政手段、法律手段、财政手段。政府缺陷：信息失真、决策失误、寻租。社会主市场经济条件下的政府经济职能：提供公共物品、弥补市场失灵。 第二节 财政概念财政是国家的一种经济行为财政的基本特征财政概念 第三节 财政的职能源配置职能收入分配职能经济稳定职能财政支出的基本理论本章阐述了政府与公共物品的提供方式，财政支出中公平与效率的关系及处理二者关系的原则。分析财政支出效益的评价方法。知识点：公共物品与混合物品的提供方式、公平与效率的含义、处理公平与效率的原则、成本-效益分析法、最低费用法、公共定价法。政府与公共物品的提供公共物品的提供方式混合物品的提供方式公共定价方法 第二节 财政支出中的公平与效率公平与效率的含义公平与效率的关系财政支出的效率财政支出的效益分析与评价 第三节 财政支出的法制化与民主化（略）财政支出规模与结构 本章分析财政支出规模与结构，提出衡量财政支出规模的两个指标。提出了财政支出规模增长的一般趋势，并分析了其原因。通过瓦格纳法则、皮考克刚性原理、马斯格雷夫的经济发展阶段论等说明财政支出规模的扩张趋势。通过财政支出的结构分析，说明支出结构变动与经济发展水平及各国国情有关。介绍了我国财政支出结构变动的过程及原因。知识点：财政支出的分类、购买支出与转移支出的概念、财政支出指标、财政支出扩张的趋势及原因、财政支出结构。财政支出分类按支出用途分类 按费用构成分类按经济性质分类：购买支出与转移支出的区别财政支出规模分析（财政专业多讲，非财政专业做一般介绍或略讲）一、财政支出规模大小的指标：绝对额指标、相对指标（财政支出/GDP）二、财政支出增长是市场经济国家财政活动的一般规律：瓦格纳法则、刚性原理、经济发展阶段论。三、影响财政支出规模的因素：经济因素、政治因素、社会因素。 第三节 财政支出结构（略）购买支出之一：社会消费支出通过本章学习，掌握购买支出的组成内容，理解社会消费支出并非是对社会财富的虚耗，了解行政管理支出和国防支出及文教卫生支出的基本情况及改进措施。认识社会消费支出是政府公共管理的重要组成部分，及其在形成公共秩序和构建公平社会方面的重要性。知识点：购买支出的两大基本内容、社会消费支出对财富增长的意义、如何通过制度构建减少行政管