专题七住房保障：中国，完全福利到四位一体 - 教学资源 - 上海财经大学.docVIP

第七章 住房保障：中国，完全福利到四位一体 【】【】【】 意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。进城落户农民 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。它是一个包含范围很广的概念。广义上说，“宅基地”、“福利分房”、“拆迁还建房”都是住房保障制度的一种具体形式，是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。 在我国现行住房政策条件下，解决住房的方式主要有三种途径:即通过商品房来解决高收入者的住房需求；通过经济适用住房和公共租赁住房政策来解决中低收入者家庭的住房需求；通过廉租住房政策来解决符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭。我国住房保障制度改革从1994年起步，至今已形成了以廉租住房、经济适用房、公共租赁房和限价商品房为骨架的分层次的保障性住房供应机制。 住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。住房保障作为社会保障制度的一个重要部分，在推进住房制度改革、保障低收入群体的住房问题上起到了重要的作用。目前，世界各发达国家都己基本建立了完善的各具特色的住房保障体系，居民尤其是低收入群体的住房问题得到较好的解决。 2、中国住房保障定位的探讨 许多学者对中国住房保障定位进行了探讨，主要有：陈劲松 (2006) 比较世界主要国家住房保障制度，认为住房问题主要表现为短缺、质量与社会公平。政府提供保障性住房是解决上述问题的共同选择。他提出提出中国保障性住房应采取救济模式。国家发改委投资所住房保障课题组（2008）通过对我国城镇住房保障制度的研究，认为我国城镇居民住房保障应明确为“救助”， 将低收入群体的住房困难作为主要政策目标，确保“人人有房住”而不是“人人有住房”。姚玲珍（2003，2010）指出从社会保障原理出发，中国住房保障应定位于社会救助，但可通过减税贴息、担保等措施发挥社会促进功能。陈淮（2010）认为根据国际经验和我国的实践，我国的住房保障体系应当包括救助（救济）性保障、援助性保障、互助性保障和自助性保障四个层次。 因而，住房保障的定位应落实在“保障”二字上，即应以低收入、中低收入家庭作为保障对象，保障他们最基本的居住权利。而拥有一定经济实力的城镇中高收入家庭，他们的住房需求应当从市场经济条件下的商品房市场得到满足。 二、住房保障水平的确定 住房保障水平的确定是我国城镇住房保障制度改革和完善的重要内容之一。住房保障水平反映的是一个国家和地区对于居民住房保障程度的高低。它又是一个量与质相统一的概念。从量上讲，住房保障水平有“高”、“低”之分，具体测量方法通常用住房保障折现总支出占国内生产总值的百分比来衡量。从质上讲，住房保障水平有“适度”和“不适度”之分，具体测定标准是住房保障费用总支出要与国家生产力发展水平以及各方面承受能力相适应。 从质与量统一上看，住房保障水平并非越高越好。住房保障水平过高，政府和企业在经济上都难以承受；保障水平过低，一些人的基本生活难以保证，会导致社会动荡和不稳定。确定适度住房保障水平，既可以保障居民基本的居住条件，也可以维护市场配置资源的效率。 这里以廉租住房保障水平的确定为例。适度廉租住房保障绝对水平的确定方法分为：首先，确定廉租住房保障范围；通过保障家庭收入线，其中表示中低价位、中小户型住宅平均市场平均租金；表示最基本住房面积标准，即代表特定的经济社会发展阶段该地区最基本居住水平的住房面积；表示特定的经济社会发展阶段家庭达到该地区最基本生活水平所必需的非住房支出额，用城镇最低生活保障标准代替。凡家庭收入在此线以下的城镇低收入家庭应纳入廉租住房保障范围。其次，确定廉租住房保障支出方式；调查统计平均面积为中低价位、中小户型住房租赁市场供求状况，对比分析应纳入廉租保障范围的城镇低收入家庭户数规模，并结合应纳入廉租住房保障范围的城镇低收入家庭现有居住状况，综合确定廉租住房保障方式。一般情况下应采用租金补贴的保障支出方式，并且应采取保证补贴金额全部用于租房需求。再次，确定廉租住房保障绝对支付水平；廉租住房保障绝对支付水平适度性原则是：住房保障支出以不同方式补贴到使纳入廉租住房范围的城镇低收入家正好能够租赁该地区该阶段最基本面积标准的住房并达到最基本生活水平。此