关于立法过程中的公众参及.pdf

中文摘 要 立法 过程 中公众参 与是一个 富有 无 穷理 论 知识和 实践 内容 的 问题 。公众 参 与立法 是指一般 公 民通过 介入立法 过程 ，对 法 律 的制定及其 结果施加 影 响 的活动 ，是 实现立法 民主 目标 的可 行途径 。在 我 国推进经济 发展 的过程 中， 民主 问题 日益 突 出，公众普遍 表现 出立法参 与不足 的 问题 。随着 公众法 律 意 识和 参 与 意识 的提 高 ，公众普遍 要 求 参 与 到有 关 自身利 益 的立 法 过 程 中 ，以 实现其利益 ，这使 公众 成 为推动法 治建设 的一股重要力量 。公众参与立法 的 出现 并非历 史 的偶 然 ，而 是 民主制 度 的必然 ，是代 议制 民主 的重要补 充 。当 代立法 的公众 参 与体现 了民主政 治 的基 本价值 ，对 于 中国实现 依法 治 国，建 立 社会 主义法 治 国家 具有 重要 的意义 。相信 这对 于进 一步推 动我 国 民主 、人 权事业 的发展 ，实现现代 政府 的行 政 平衡 具有 重 要 的意义 。从 多角度 思维 分 析立 法 本 质及 立 法 过程 中公众 参 与 问题 ，就 中 国而 言是 尚待认 识 与解 决 的 问 题所在 ，立法过程 中公众 参 与有重 要 意义 ，笔者对 中国立法 过程 中公众 参 与 的未来进 行 了展 望 ，提 出 了期望 。 立 法过程 中公众参 与 的基本理 论 ，涉及 公众 参 与 的涵 义 、公众 参 与法 理 依据 以及 公众 参 与 的必要性 等 内容 ，人 民主权 等 学说为立 法权属于人 民奠 定 了理论基础 ，人们对平 等 的追求要求立 法权平 等地 归属 于人 民，公众 参 与等 理论 也越 来越 受 到 学 界 的重 视 。立 法 问题牵 涉 到 多层 次 、不 同主体 的利 益 冲 突 ，相 关 决策必 须对 各种 冲 突 的利 益 做 全 面考 虑 、权 衡 ，这 是立 法 中最 重 要 的特 点 。通 过让立法牵 涉 到 的不 同利益 主体参 与到有 关程 序 中来 ，以其 自身 行 为通 过对话 、协 商和 妥协来解 决就变得较 为现 实可行 ，这样 公众 利益 如 何 实现 就变 成程序 参 与权 利 如 何得 到 保 障 的程 序 性 法 律 问题 。我 国立 法 过 程 中 公众 参 与 的实 践及 其 方 式很 多 ，我 国今 后立 法 过 程 中公众 参 与所 需解 决 的 问 题 也很 多 ，虽然我 国的立法 公众 参 与取得 了很大进 展 ，但 参 与 的总体水平 仍 比较 低 ，参 与技 能较 低 ，有 很 多不 完 善 的地 方 急 待 我 们 解 决 。为此 ，笔 者 试 图从参 与意识 的强化 及参 与技 术 的提 高 、相 关制度 的完善等等方面论述提 出 解 决 当今 中国公众参 与立法 问题 的对策 。在 我 国，公众立法参 与发展 的最 佳 模 式是有序 化 的立法 参 与发展模 式 ，即建立在 公 民主体 意识确 立基础 上 的均 衡 的立 法参 与主体 、立 法参 与规 则 与立 法参 与控 制 的和谐 内在 的统一 ，这 是 我 国立法过程 中公众参 与模 式建构 的根本途径 。 从政 治学 、社会 学 、公众 参 与 、行政 管理 学等法 学领域 外 的视 角来 审视 立 法过程 中公众参 与 ，这样 一个 法 学理论及法 学 实践 问题 ，以理论分析 为 向 导 ，通 过对 实践 的剖 析 ，笔者提 出了完善今后 中国立法 过程 中公众参 与这 一 问题 的思路 。当然 ，公众参 与立 法模 式 的建构 的过程 是 一条满着艰 辛和 坎坷 的路 ，不会 是 一帆风顺 的 。但 人类 历史 的发展浩浩 荡 荡 ，它 沿着 自己的轨迹 不 断前行 ，必然 逐 步 由混乱无序 走 向和 谐有序 ，将 会朝着达 成 民主 的立 法 公 众 参 与 的 目标 不 断前进 。 关键 词 : 立法 公众参与 公众参与立法 A b s t r a e t T h i s P a P e r 15 t o r e s ea r e h th e P u b l ie P a r t ie iP a t io n in le g i s la t iv e P r o e