城市社区社团组织发展的分析研究.pdf

城市社区社团组织发展研究 ——以上海市徐汇区田林社区为例 摘 要 近 30 年的改革开放，令中国大地发生了前所未有的变化。经济 领域社会主义市场经济框架基本确立，政治领域民主政治的目标也日 渐清晰，相伴经济政治领域的改革，社会领域的步伐相对而言缓慢一 些，但是社会领域转型的趋势是无法改变的。三大领域的发展是互相 促进，互相制约的。市场经济对于传统国有企业的冲击直接导致了从 国有单位中分流出的人员涌向社会，需要社会的接纳；政府的职能转 变，机构调整，也使得原有很多由政府承担的社会职能需要转移；社 会领域如何快一些成长成熟起来，以应对时下的问题，刻不容缓。近 年来机制的转变，社区的建设越来越受重视，在政府的指导和推动下， 各城市社区强化自身的公共管理和服务功能，促进了经济和社会的发 展。但目前我国的城市社区建设仍处在起步阶段，城市居民的社区意 识还很缺乏，由政府主导建设下的社区大部分还只是发挥着类似一级 政府派出机构的职能，还没有成为真正意义上的从地理到心理上凝聚 居民的社会组织。 随着社区建设的推进，社区社团组织这一新型的基层民间组织有 了一定的发展，不仅显示了它在社区建设中的助推器作用，而且它在 满足弱势人群需求、解决社会问题等方面显示了独特的优势，成为社 I 区治理的一个主要参与主体，在社区建设中发挥着非常重要的功能。 因而世界各国特别是西方发达国家都给予社区社团组织以高度的重 视。但是在我国，由于对社区社团组织还存在着认识不一致、管理不 到位等问题，以至使社区民间组织的发展还面临一些突出矛盾和问 题。随着十六大“构建社会主义和谐社会”总目标的提出，如何促进 社区社团组织的发展，进一步发挥社区社团组织的积极作用，已成为 和谐社区建设工作中面临的一个非常迫切的问题。 基于社区社团组织在社区建设和发展中的地位日益重要，笔者结 合所具体从事的工作，从治理理论出发，结合上海市徐汇区田林社区 社团组织发展的实际情况，尝试分析城市社区社团组织发展的现状， 面临的问题，发展的目标。旨在以此为基础，进一步推动社团组织的 健康发展，并以社团组织的发展来促进社区的进一步发展。 全文分为五大部分。 第一章为绪论。本章介绍问题提出的背景、国内外对城市社区社 团组织研究的现状、本文研究方法等。 第二章为本文理论基础部分。指出我国城市社区社团组织发展的 目标应该是善治的实现，并对相关治理理论进行阐述。 第三章从宏观上考察我国城市社区社团组织的发展现状和发展 模式。对我国城市社区社团组织的发展进行了一般性分析，为下文的 继续深入打下基础。 第四章以上海市徐汇区田林社区为例，以实现善治为标杆，从治 理理论的角度对城市社区社团组织发展过程中存在的问题及其原因 II 进行了深入地分析。 第五章为城市社区社团组织发展对策。本章针对城市社区社团组 织发展面临的各种问题，提出了促进城市社区社团组织发展的相应对 策措施。 关键词：城市社区,社团组织,治理,发展研究 III STUDY ON THE DEVELOPMENT OF SOCIAL ORGANIZATIONS IN THE URBAN COMMUNITY ——TAKE TIANLIN COMMUNITY IN XUHUI DISTRICT OF SHANGHAI FOR EXAMPLE ABSTRACT Nearly 30 years of reform and opening up has created an unprecedented change in the divine land of China. In this historical process, the socialis