国外数字出版地法律制度分析.pdfVIP

中经未来 国外数字出版的法律制度分析 中经未来产业研究中心 一、英国数字出版法律制度分析 （一）有关行业准入的法律规定 在英国，数字出版和传统出版并不对立，而是统一的。数字出版行业巨头大都由传统出 版企业经数字化转型发展而来，它们同时开展数字出版和传统出版业务。如全球最大的出版 企业之一培生集团高度重视数字出版业务的发展，过去 5 年对数字化内容采集的长期投资高 达 40 亿英镑。因此，要考察英国数字出版业的行业准入，首先要了解出版业准入机制。英 国对出版业实行注册登记制，个人、团体或机构都可以申请创办出版企业，开展传统出版和 数字出版业务。英国政府在伦敦设有出版登记所（Companies House ），隶属于财政部，负责 全国出版公司的登记工作。 在英国，创办一家出版企业无须通过政府审批或许可，但是需要到出版登记所登记注册， 注册时必须提供相应的出版计划、出版规模、经营方式、注册资金等信息，而且所有出版企 业都必须定期如实向该所上报经营情况和出版情况，否则将被重罚。政府不直接干预出版活 动，出版活动完全是商业行为。出版企业在法律允许的范围内自由开展出版经营活动。英国 实行资本开放政策，各种资本都可以投资出版业。 （二）有关政府监管和行业自律 英国没有专门的数字出版管理机构，其职能由一些政府部门共同承担。如文化委员会 （British Council ）可以对英国出版业（包含数字出版业务）进行指导，负责制定相关政策、 印发宣传品和资助英国出版物出口。英国贸易与产业部（Department of Trade and Industry ， DTI ）曾指出，对在线出版的儿童色情等非法网络内容可以依据刑法进行规范。 2003 年 7 月 17 日，英国议会通过新的《通信法》（Communications Act ），将原有的五 1 中经未来 家电信和广播电视管制机构——电信办公室（Office of Telecommunications，OFTEL ）、独立 电视委员会（Independent Television Commission ，ICT ）、广播标准委员会（The Broadcasting Standard Commission，BSC ）、广播局 （The Radio Authority，RA ）和无线电通信局 （The Radio Communication Authority ，RCA ）合并为统一的通信办公室（Office of Communications ， OFCOM ）。OFCOM 是英国的通信管制机构，负责全面监管电信、广播电视和无线电行业， 也包括媒体内容等。它直接对议会专门委员会负责，并不是英国政府的组成部门，也不是民 间组织，英国政府无权干涉 OFCOM 的监管工作。 英国对数字出版业的监管更多地借助行业自律实现。主要的行业协会有出版商协会 （Publishers Association ，PA ）和在线出版商协会（Association of Online Publishers ，AOP ）。 其中，PA 是代表英国图书、杂志和电子出版商利益的民间组织。使命是保证出版业在英国、 欧洲以及国际领域的利益，巩固英国出版商的贸易环境；为出版商提供信息交流平台；通过 技术和其他变革为行业提供支持和指导等。AOP 是代表英国数字出版公司的行业协会组织。 其核心工作是进行数字出版业的行业调研并出版相关读物；举办论坛、研讨会、评奖等活动， 加强会员之间的联系和信息共享；促进和保护英国数字出版商的利益等。协会目前拥有约 160 家出版公司会员，包括报社、杂志出版商、电视和广播公司以及纯在线媒体。 另外，为了更好地管理和监督数字内容，在政府的鼓励下，1996 年英国网络服务商自 发成立了互联网监督基金会（Internet Watch Foundation，IWF，前身为安全网络基金会）。这 是一个半官方性质的行业自律组织，主要负责搜寻非法网络信息内容，并将发布这些信息的 网站通报给网络服务商以便其采取措施阻止网民访问