第一章节 财政基本理论.pptVIP

第一篇　基本理论 第一章　政府与市场 第一节　市场失灵论 一、资源配置领域的市场失灵 二、经济稳定领域的市场失灵 三、收入分配领域的市场失灵 第二节　政府介入 一、政府介入的市场经济运行 二、政府干预的缺陷 三、公共选择理论 第一节　市场失灵论 福利经济学第一基本定理 　　假定：（1）所有生产者和消费者的行为都是完全竞争的；（2）每一种商品都有市场。市场就能产生资源配置的帕累托效率。　 　　当竞争性制度不能提供帕累托结时，就称之为市场失灵。 　　市场失灵一般包括几个方面： 第一节　市场失灵论 一、资源配置领域的市场失灵 （一）公共产品 　　纯公共产品具有若干人消费是联合消费或非竞争性消费的性质，它的利用是非排他性的，存在“免费搭车问题”。 　　这就意味着市场定价机制遇到困难，因为市场机制排斥那些不愿支付现行价格的人消费某种产品或服务。 　　从另一方面来说，如果利用市场机制排斥人们享受公共产品则是低效率的，因为允许更多人消费公共产品的边际成本为零。 　　因此，市场不会或极少供应这类产品，这一现实为政府介入提供了一个基本依据。 （二）外部性 　　市场活动主体给他人造成了有利或不利的影响，但他并没有因此而取得报酬或提供补偿，这种现象就称为外部性。 　　前者称为正外部效应，如企业对劳动力进行培训；后者称为负外部效应，如工厂、汽车的排污及噪声带来的环境污染。 　　无论正的还是负的外部效应都会造成资源配置低效率，这就需要政府干预市场机制。对于产生正外部效应的行为主体，政府采取一些鼓励措施使其获得部分补偿；对于产生负外部效应的行为主体，政府采取一些矫正性措施使其承担全部或部分社会成本。 　　政府可以采取法律、行政措施，也可以采取征税、补贴等经济措施。　 （三）规模收益递增 　　如果市场中出现有影响力的企业，它可能会把价格提高到边际成本之上。当某一行业在产出达到相对较高的水平之后存在着规模收益递增或成本递减的情况时，往往会形成自然垄断，垄断者可能通过限制产量以获得较高的价格。 在这种情况下，政府可采用许多政策措施加以干预。最常见的措施有两项： 　　（1）政府可以通过规定价格或收益率来管制垄断； 　　（2）政府在垄断部门建立公共企业，并从福利或效率角度而不是从盈利角度出发规定价格。 （四）风险、不确定性 　　竞争性市场体系效率的的一个条件是存在完全确定性。但是，风险与不确定性现象在经济生活中无处不在。 　　如果经济行为者所面临的随机事件能用具体的概率数值来表述，这种情况就具有风险性；如果经济行为者所面临的随机事件不能用具体的概率数值来表述，这种情况就具有不确定性。 　　风险和不确定性至少使市场体系产生两个问题： 　　（1）市场不充足。如果某种商品　不存在市场，如“贫穷险”，就很难想像市场会有效配置这种商品的资源。 　　（2）缺乏足够的信息。由于存在着不确定性，经济行为主体所掌握的各种信息是不完全的。（从全社会来讲，信息也可以说是一种公共品） 　　为了弥补风险与不确定性所导致的市场缺陷，政府可采取两方面的措施： 　　一方面介入风险较大的市场，以补充市场不足，如政府的最低生活保障制度； 　　另一方面，通过有效的财政措施鼓励非政府部门勇于承担风险，如利用税收和补贴政策，政府承担一部分风险，政府实际上成为非政府部门的“隐匿合伙人”。 第一节　市场失灵论 二、经济稳定领域的市场失灵 　（一）失业 　　企业对劳动力的需求取决于两个因素：雇用劳动力所带来的收益；雇用劳动力应支付的工资。 　　由于摩擦性失业的普遍性，加上需求不足和工资刚性，市场机制不可能自动地使经济趋于充分就业均衡。 　　针对失业，政府通常可以在三个方面采取措施： 　　（1）采用扩张性财政政策，刺激总需求，从而增加对劳动力的需求； 　　（2）利用各种收入政策，直接或间接地调控工资水平，消除由真实工资水平过高引起的失业； 　　（3）为劳动力直接提供或支持、鼓励非政府部门提供有关劳动力市场的信息，或通过人力投资，改善劳动力素质，以减少结构性失业。 （二）通货膨胀 　　通货膨胀的起因一般分为需求拉上的通货膨胀和成本推动的通货膨胀。 　　当对产品和服务的需求超过了在现行价格条件下可能的供给时，一般物价水平就会上升，就产生了需求拉上的通货膨胀。市场机制虽然能够对这种通货膨胀作出反应，但作用力度不够，且存在着较长的时滞。 　　供给方面的通货膨胀有两个主要原因： 　　一是工资推动通胀。工会组织的力量可能强大到足以迫使货币工资率的增长超过生产率的增长，从而导致物价上涨。 　　二是利润推动通胀。垄断行业的企业得到较高的价格，从而形成利润推进型通货膨胀。 　　对于抑制需求拉上型通货膨胀，政府购买性支出直接构成总需求的一部分，税收也是增减可支配收入的直接因素。因此，政府可通过减少购买性支出、增加税收