公共部门应用事前定向绩效管理之反思.PDF

公共部門應用事前定向績效管理之反思 蘇偉業 《摘要》 本文針對組織層次績效管理，透過批判地回顧分析績效/ 表現(performance) 、課責 / 交待(accountability)及公共利益(public interest) 等關鍵性概念，投射反映出現行公 共部門績效管理之矛盾 。透過相關回顧 ，本文定義現行普遍的績效管理為「事前 定向績效管理」。本文認為「事前定向績效管理 」是當今 「績效 」與 「課責 」兩 者矛盾要求下之產物 ，是 「社會麥當化 」的延伸 ，且忽略了對 「公共利益」之回 應 。本文強調 「公共利益」是多元多變的概念 ，「事前定向績效管理 」是 無法處 理這特殊構面 ，也不能促進公共部門追求卓越 。本文主張公共機構應引進「事後 評價的績效評量 」，即相對模糊事前定向目標 ，以此刺激創意及追求卓越，扭轉 公共機構經常出現的「績效悖理 」現象 ，也更能滿足公共部門服務公共利益之使 命 。本文認為這模式之績效管理才是真正的「結果導向」管理 －是有別於商業 部門 ，因應公共部門特質所發展的績效管理 。 關鍵詞 ：公共部門績效、課責 、公共利益、績效悖理 、麥當勞化 本文發表於 「2008台灣公共行政與公共事務系所聯合會 夥伴關係與永續發展 (Collaborative Partnership and Sustainable Development)國際學術研討會 」(2008 年 5月 24~25日 ) 義守大學公共政策與管理學系副教授兼系主任 1 內政部長余政憲喊出 「犯罪零成長」口號 ，全國各地就陸續傳出千 奇百怪的警察吃案手法 ．．．．基層檢警人員認為 ，上面的政策到 了下面自然有對策，上面要零成長 ，充其量就是數字要好看 ，下面 的不控制刑案發生數 ，怎麼對上面交代 ？所以 「零成長」擺明了就 是要基層員警吃案 ，派出所受理過多案件 ，會被刑事組罵 ，分局受 理太多案會被縣警察局罵 ，層層 「管制 」下 ，誰還敢受理刑案 。(聯 合報 2003-04-02, A12版 ) 「台灣為什麼有很多 『蚊子館 』，這與台灣的政治生態和文化生態 息息相關 」，高雄縣文史工作者蔣耀賢一語道破 ，地方首長 、民意 代表以爭取經費來比誰行 、誰罩得住 ，「誰拿到經費就誰贏 」，硬 體建設完成後 ，大家都撒手不管；中央握有經費 ，選票永遠是考量 。 (聯合報 2007-02-11, A4版 ) During elections, candidates are quick to promise tax cuts, but once in power they change tack and impose a variety of administrative fees and taxes. By charging various types of fees, the government is able to collect funds little by little from an unsuspecting public…..It has increased the number of scooter parking lots on the sides of streets and installed more speed detectors to collect more fees from the public. Tow trucks can be seen out on duty 24/7, and traffic cops are busy writing tickets everywhere. (by Lai Hsiang-Ling, Taipei Times, Nov 11, 2007, Page 8) 壹 、緒論 本文是試圖透過國內外文獻回顧探討、個人觀察及體驗，反思近年積極推動之公 共部門績效管理的各項問題，並將實踐中的公共部門績效管理