打通乡镇国库中支付改革最后一公里.ppt

* * * * * （二）取得成效 传统的国库支付管理，财政资金一旦拨到预算单位的账户中，就等于将资金的使用调配权完全移交到预算单位掌握管理下，财政部门无法及时、准确地了解资金实际运行情况，缺乏资金使用情况的反馈渠道，往往只能从预算单位上报的年终决算中才能了解到资金的安排情况，容易逃避财政检查监督，削弱了预算约束性。另外，部分单位还存在着会计信息不真实、不准确的现象，财务报表不能如实反映单位预算实际执行情况的问题，更使得财政检查监督预算执行职能形同虚设。 现代的国库支付管理，各单位根据预算批复，按预算级次层层上报用款计划，再由财政下达预算指标到基层预算单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人，每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度。现代的国库支付管理制度，财政监督环节提前，提高了预算的约束力，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。 2、财政监督环节提前到支付环节，提高了预算的约束力。 * （二）取得成效 传统的国库支付管理，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，各项支出的实际形成有一定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，给财政预算编制等工作带来一定困难，甚至造成资金的浪费；另一方面却造成国库资金不足，调度困难，而国家为支付大项财政开支，不得不靠发行国债等来弥补财政资金不足，增加了财政债务负担。 现代的国库支付管理，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。 3、减轻了财政负担，提高了财政支付能力。 * （二）取得成效 一是国库集中支付制度的改革，要求财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上。 在建立国库集中支付制度中，将制定相关财政、金融法规，以及在根本上使国库集中支付制度有章可循。财政资金的分配行为、管理权限及操作程序的每个环节有了严格的法定制度，就能促使财政管理行为更具有透明度、公开性和约束力，就能使得行政事业单位的财政监督与预算约束贯穿于财政收支活动的全过程，真正体现了依法治国、依法行政的要求。 二是在具体的支付过程中，限定了财政资金的去向（使用用途），如社会保障资金、住房公积金、工会经费、提租补贴、工资支出等，使得财政资金专款专用。 三是实际发生的支付行为，可以为了解财政资金的使用方向掌握第一手资料，为进一步修订、规范财政资金的使用管理办法奠定基础，从而有效提高专项资金使用的严肃性。 4、有力推进了依法行政，促进了依法理财。 * （三）存在问题 在看到改革取得重大进展和显著成效的同时，也要清醒地认识到，目前还面临着很多亟待解决的问题： 1、改革进展不平衡。 有的区县（市）仅选择部分预算单位和一少部分财政资金实行国库集中收付制度改革，改革没有全面推开。 有的区县（市）落实指示打折扣，改革进展缓慢。 自2001年我国推行国库集中收付制度改革以来，各区县（市）严格按照国务院、省、市统一部署，加强领导，精心组织，扎实工作，不断扩大改革范围，逐步建立起新型预算执行管理运行机制，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位。 * （三）存在问题 2、改革方式不规范。 各区县（市）改革方式不统一，制约了财政国库管理体系的完善和新制度基础性作用的发挥。 如：个别区县（市）在公务卡制度改革方面等待观望，影响了改革的推广进度。 3、改革措施不到位。 个别区县（市） 没有按照规范化的业务流程实施，没有充分发挥国库集中收付制度的优势。 个别区县（市）国库集中收付制度改革不到位科学化、精细化管理严重滞后，近几年接连发生几起财政资金安全案件，给我们留下了深刻教训。 因此，各级财政部门必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地实现“横向到边，纵向到底”的改革目标。 * 三、打通“最后一公里” （一）顶层设计 （二）全力推进 （三）展望未来 * （一）顶层设计 为贯彻落实新修订的《中华人民共和国预算法》关于“国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集