南海无居民海岛开发利用的困境与出路-海南大学.PDF

2015 7 Jul． 2015 年 月 海南大学学报人文社会科学版 33 4 Humanities ＆ Social Sciences Journal of Hainan University Vol． 33 No． 4 第 卷第 期 南海无居民海岛开发利用的困境与出路 唐 俐1，2 (1． ， 130000 ;2 ． ， 570228) 吉林大学法学院 吉林长春 海南大学法学院 海南海口 ［ ］ ， ， 摘 要 目前我国南海近岸无居民海岛有序开发进程迟缓 边远无居民海岛补给困难 有序开发利 。 ; 、 用几乎是空白 主要囿于对无居民海岛资源效用认识不科学 南海无居民海岛基础设施差 资源开发成 、 、 ; 、 本高 风险大 政府扶持力度不够 相关无居民海岛的立法位阶较低 无居民海岛使用权权利客体和性质 。 ， 、 不明确等因素 应当从科学认识南海无居民海岛开发利用的意义及其特殊要求 提高立法位阶 明确无 ， 居民海岛使用权客体的整体性及其物权性质和加强政府扶持力度等方面入手 寻求加快南海无居民海岛 开发利用的出路。 ［ ］ ; ; 关键词 有序开发 无居民海岛使用权 政府扶持 ［ ］P 722 ． 7 ;D 993． 5 ［ ］A ［ ］1004 － 17 10 (2015)04 － 0009 － 08 中图分类号 文献标志码 文章编号 DOI:10.15886/ki.hnus.2015.04.002 ① ， 。 无居民海岛 是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛 随着国家第一批开发利用无居民海 ， ， “ ” ， 岛名录的公布 无居民海岛开发利用进入一个崭新的历史阶段 媒体关于 岛主梦 的宣传报道铺天盖地 、 。 ， ， 极大地拉动了人们的眼球 涤荡了人们的心灵 然而 无居民海岛开发利用并非轻而易举 做岛主不仅需 要极大的勇气和魄力， 。 ， 还需要大量资金以及相关制度的支撑 当前我国对无居民海岛的权属 无居民海 ， 、 ， 岛的有偿使用 无居民海岛的功能区划 保护与利用规划等方面作出了较详细的规定 为无居民海岛的保 、 ， ， 护 开发利用和管理提供了基本的制度保障 但在实践中无居