财政透明度与政府会计改革介绍.PDFVIP

会计研究 2004 9 财政透明度与政府会计改革 程晓佳 (财政部会计司 　100820) 【摘要】国际货币基金组织《财政透明度手册》的核心就是要求政府定期向公众提供全面并且真实的财政信息 , 而编制和公布政府财务报告是向公众提供这些财政信息的重要途径。因此 , 《财政透明度手册》对各国的政府会 计改革产生了较大影响。本文介绍了《财政透明度手册》的基本要求 , 并分析了它对我国政府会计改革的影响。 【关键词】财政 　透明度 　政府会计 近年来 , 国际货币基金组织一直致力于在全球范围内推动各国建立良好的财政管理体制 , 并且认为 提高财政透明度 ① 是改善财政管理的关键之一。为此 , 国际货币基金组织理事会于 1998 年先后通过了 ② 《财政透明度良好做法守则 —原则宣言》和《财政透明度手册》, 并在 2001 年对这两个文件进行了修订。 我国作为国际货币基金组织的成员国之一 , 需要对这些规则予以积极关注。一方面 , 随着我国市场经济 体系日益完善和公共财政体制改革的逐步深入 , 我国社会各界对财政信息的需求日益提高。另一方面 , 由于我国在世界经济中地位的提高, 以及政府海外筹资的增多, 国外政府和投资者也越来越关注我国的 财政信息。因此 , 我们有必要研究和借鉴国际货币基金组织关于“财政透明度”的要求 , 从各方面着手 , 提高我国的财政透明度。 国际货币基金组织《财政透明度手册》的核心要求是政府应当定期向公众提供全面并且真实的财政信息, 并对公开财政信息的内容、程序以及如何确保这些信息的质量进行了具体规范。而编制和公布政府财务报告是 向公众提供这些财政信息、实现财政透明的重要途径, 因此, 国际货币基金组织《财政透明度手册》势必会对 各国的政府会计改革产生较大影响。本文简单介绍了《财政透明度手册》的基本要求 , 并分析了它对我国政府会计 改革的影响, 以期能够有所借鉴。 一、国际货币基金组织《财政透明度手册》的基本要求 所谓“财政透明度”, 是指“政府向公众公开政府的结构和职能、财政政策的目标、公共部门账户和 财政预测等信息的程度”。国际货币基金组织对财政透明度提出了以下四个方面的基本要求。 ( ) 一 政府应当首先明确其作用和责任 清楚地界定政府的范围是明确政府作用和责任的前提。国际货币基金组织《财政透明度手册》的涵 ( ) 盖范围是广义政府 有时也扩大到公共部门 , 并建议各国遵循联合国《1993 年国民账户体系》中关于广 义政府的定义进行界定。《1993 年国民账户体系》中指出 , 广义政府应当包括“所有以履行政府职能为其 ① 国际货币基金组织认为, 提高财政透明度、增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制是改善财政管理的三个主要方面。 ② 《财政透明度手册》是《财政透明度良好做法守则—原则宣言》的解释性文件, 涵盖了后者的全部内容 , 因此 , 本文从《财政透明 度手册》入手来介绍和分析国际货币基金组织关于“财政透明度”的基本要求。 22 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 会计研究 2004 9 主要活动的实体”, 相关界定见图 1 和图 2 。 ④ ( 在清楚界定政府 范围的基础上 , 政府应当明确其结构、职能