创新社会治理机制推广.PDFVIP

创新社会治理机制 李强 文章来源：《前线》2014年第1期 十八届三中全会《决定》指出 “推进国家治理体系和治理能力现代化”，这 一重要思想体现在社会建设方面，就是提出了 “创新社会治理体制”。2004年党 的十六届四中全会提出社会管理的概念，党的十七大、十八大报告都沿用了这样 的提法。此次社会治理概念的提出，是对于多年来推进社会建设，处理我国转型 期众多社会矛盾、社会问题经验与教训的吸取和总结，对于以往的理论既有继承， 又有发展，既有延续性，又有开拓性。在怎样进行治理和治理的方式、方法上， 社会治理比较社会管理更具备现代化的特征。社会治理与社会管理，一字之差， 却是党的社会建设理论与实践的一次重要的创新。 第一，社会治理更强调 “双向互动”的特点。传统的管理体制将管理活动分 为管理者与被管理者，注重管理者对被管理者的约束或控制，管理是一种从上到 下的控制，上层发出指令，下属必须服从。这样的管理方式造成的结果是控制一 方掌握全面的权力，被管理的一方处于被动的、服从的地位，显然不是现代化的 社会治理方式。而在社会治理的局面下，政府与社会的关系，既有政府作为公共 事务的管理者，从事管理、服务、控制等多方面的工作，也有社会对于政府的监 督、督促、批评等众多的活动；既有从上到下的指挥，也有从下到上的反馈、参 与。这种 “双向互动”体现了现代的、文明的、法治的社会治理的理念。 传统管理体制的最大问题是忽视了社会的活力，单向的控制思维忽视了社会 的能动性和能动力量。在我国，党和政府确实是最重要的领导力量，但是，人民 群众是社会的主体，如果没有广大人民群众的参与，我们的社会建设就不可能实 现。传统管理体制的一个缺点就是政府干预过度，什么事情都要靠政府管，其结 果是社会失去了活力，而政府由于承担了过多责任而不胜其负。社会不去发挥作 用，凡遇到事情都倚赖于政府。在今天局面下，政府不可能把所有的事情都揽到 自己的身上。过多责任的结果是问题成山，积蓄社会矛盾，群众也不满意。所以， 创新社会治理的思路是让社会发挥更大的能动作用，是走群众路线，相信人民群 众，通过创新社会治理，实现新形势下的和谐社会。 第二，社会治理更强调多元参与的特点。社会是一个极其庞大的体系或系统， 尤其是中国社会，人口数量巨大、疆土辽阔广大、区域类型多、民族多，构成社 会的阶级阶层、社会群体、职业群体更是多元复杂。中国社会的良性治理，一定 需要全体人民的共同参与。在这种复杂体系的治理中，确实需要统帅，所以，党 和政府处于领导和主导的位置上。但是，这绝不是说其他力量不重要。此次文件 特别强调 “鼓励和支持社会各方面参与”。这是因为和谐社会构建的前提是全社 会成员的积极参与。 在强调社会多种力量参与社会治理方面，《决定》还特别指出了要“激发社 会组织活力”。《决定》提出“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、 公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”。最近，笔者在某城市的基层社区做社 会调查，结果发现，在基层社区层面，社会组织的发育状况还比较滞后，尚有巨 大的发展潜力。在调查的地区，被访者参加过社区公益组织的仅12.6%，参加过 工会的仅12.4%，参加过职业协会的仅5.6%，参加过基金会活动的仅2.1%。在基 层社区，社会组织的发育十分滞后，这就导致了城乡社区居民缺少交往、缺少社 区认同，处于一片散沙的状态。 所谓社会组织，我们不应理解得过于狭窄。其实，除了政府和企业以外的组 织都可以视为社会组织。在我国的社会组织中，有一类是具有长久历史和传统优 势的社会组织，这就是工会、青年团、妇联。按照我国的工会法，以工资收入为 主要生活来源或与用人单位建立劳动关系的劳动者，承认工会章程，都可以加入 工会成为会员。所以，工会是面向亿万劳动者的，它是力量最为强大的社会组织。 但是，从基层社区的调查数据看，被访者中参加工会的比例很低。同样的问题也 发生在青年团和妇联身上。究其原因，是由于，在今天改革开放的全新局面下， 我国传统具有明显优势的社会组织，不少都没有积极地适应形势的变化，没有及 时作出自身的改革。传统社会组织很多官气比较重，动力不强，仍然固守在原来 的单位体制框架内，没有积极拓展、积极进取的精神。尤其是在新型社区中，传 统社会组织发育明显不足。所谓新型社区就是在改革开放多年后的今天，新产生 的社区类型。比如，新型商品房小区、新开发区、新型农村社区、城乡结合部社 区等。工会、青年团、妇联，不少还是往往固守在原来的单位体制内、固守在原 来的社区内，对于