促进中小会计师事务所发展更好服务大众创业万众创新-陈毓圭.PDFVIP

促进中小会计师事务所发展 更好服务大众创业万众创新 陈毓圭 中小会计师事务所是我国注册会计师行业的重要组成部分， 与大型会计师事务所互为补充，在服务国家建设中发挥着不可替 代的作用。近年来，按照做精做专的要求，中小会计师事务所发 展取得了明显进步。随着经济转型升级，推进大众创业、万众创 新，中小会计师事务所面临新的机遇和新的要求。如何顺应新形 势，加快推进中小会计师事务所发展，是注册会计师行业面临的 一项重要任务。 一、中小会计师事务所在服务国家建设中的重要作用 什么样的会计师事务所是中小会计师事务所？目前，国际上 并没有一个统一的标准。从规模来看，在发达市场中，中小会计 师事务所 （以下简称“中小事务所”）不一定很小，而在欠发达 市场，大型会计师事务所 （以下简称“大型事务所”）也不一定 很大。可见，中小事务所是一个相对的概念，不能仅仅从规模上 看。 我们认为，除考虑事务所规模外，界定中小事务所，应当主 要从事务所的服务对象和客户范围等方面进行考虑。也就是说， 服务于大型客户、全国客户的事务所，可以称为大型事务所，服 1 务于中小型客户、区域客户的，可以称为中小事务所。 中小事务所很重要。国际会计师联合会中小会计师事务所委 员会认为，中小事务所是会计行业至关重要的组成部分：它们从 事世界上绝大多数的会计服务，拥有大多数的执业会计师，能够 为中小企业提供一系列高质量的专业服务，包括审计、鉴证和各 种咨询服务，已经成为中小企业值得信赖的长期业务合作伙伴。 中小事务所构成注册会计师行业的主体。无论是发达市场， 还是新兴市场，从事务所数量、执业会计师数量、客户数量来看， 中小事务所都占绝大多数。截至2015 年12 月31 日，全国共有 会计师事务所8374 家，其中总所7373 家，分所1001 家，从2015 年会计师事务所综合排名来看，前百家会计师事务所中，服务于 全国客户的，在二十家左右。 正如中小企业在国民经济中的地位不可替代一样，中小事务 所十分重要。在我国，占全国企业总数99%的中小企业，提供了 85% 以上的城镇就业岗位，创造了75% 以上的技术创新成果，贡 献了60% 以上的GDP 和50% 以上的税收，已经成为我国国民经 济的 “半边天”。与大型事务所相比，中小事务所能够更好地贴 近、适应中小企业的服务需求。中小企业的需求千差万别，中小 事务所可以凭借其规模小、组织安排灵活的优势，适时对业务进 行调整，为中小企业“量身定制”多种形式的专业服务，这往往是 大型事务所不愿顾及和难以顾及的；中小事务所在地理位置上与 客户较近，也有助于其更好地把握客户的需求。 2 二、我国中小事务所的发展及当前面临的主要问题 中注协一直高度重视中小事务所的发展。2005 年，注册会 计师行业开始实施做强做大战略，其中，在推动大型事务所做强 做大的同时，将中小事务所做精做专作为该战略的重要目标和任 务。近年来，为推动和指导中小事务所做精做专，中注协从方向 指引、业务拓展、政策扶持、人才培养、技术支持、宣传推广等 方面出台了一系列政策和指引，并协同地方注协开展工作。行业 新业务拓展战略的实施，进一步展示了中小事务所做精做专的潜 力和优势。 从行业推进指导方面来说，我们主要做了以下工作。 一是积极引导中小事务所做精做专。2008 年12 月，中注协 发布《关于规范和发展中小会计师事务所的意见》，阐述了规范 和发展中小事务所的必要性，提出了规范和发展中小事务所的总 体目标、任务和措施等共计5 项、20 条。2010 年2 月，中注协 印发了《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我 国注册会计师行业若干意见的实施意见》，其中，在支持和引导 事务所做强做大、做精做专方面，提出了 11 项具体措施，指出 要通过研究组建“中小事务所发展委员会”、制定“中小事务所管 理实务指南”，加强对中小事务所发展的指导，并在审计程序及 电子化审计辅助工具等方面加大对中小事务所执行审计