简析近代无锡绅商在地方自治中地作为.PDFVIP

简析近代无锡绅商在地方自治中的作为 蒋伟新 [摘要]清末民国时期，改良派和革命派都主张在中国实行地方自治。在推行 地方自治的过程中，以民族工商业者为主的无锡近代新绅商积极作为，在经济管 理、社会事业、政治参与等方面都有突出表现。既得到政府的许可，又配有地方 自觉；既有“人自为战”的主动性，又有团体统筹的协调性。近代绅商这种为地方 发展的自觉精神值得肯定，总结其中的经验也有许多值得借鉴。 [关键词]地方自治 无锡绅商 积极作为 自西周以来，中国就确立了政治大一统的国家理念，秦、汉建立 高度中央集权的君主制度以后，大一统的专制政治体制成为主流。虽 然2000 多年中表面上一统天下，实际上地方自立以及分裂的局面占 据了中国的大部分历史，周而复始地经历过多次政治社会危机，但是 对政治大一统的信仰，始终主导中国人的政治思维。直到清朝末期， 中国开始从西方引进地方自治的理念。 由于不同的阶级、阶层对地方自治的理解、理念以及目的、意图 各不相同，全国在不同地区、不同时期出现过不同的地方自治模式， 产生的结果也各不相同。与主要依靠个别强势集团或者个别人物推行 的地方自治模式不同，也与少数地区自发组成但缺乏协统的地方自治 形式有区别，近代无锡的地方自治，既有政府的提倡许可，又有地方 人士的响应配合；既有“人自为战”的积极主动性，又不乏社会团体统 筹的协调性。因此无锡的经验更具有典型意义。 1 一、近代中国地方自治的背景 君主专制制度，曾经巩固和维护了中国封建社会的稳定和多民族 国家的统一，但是又抑制了社会的生机和活力，特别是到了封建社会 后期，其保守性日益增强，阻碍了社会的发展进步。鸦片战争以后， 内外交困的政治危机使得统治者和平民都强烈感受到亡国灭种的威 胁。民族危机激发了中华民族的觉醒，特别是甲午战争失败后，更是 朝野震惊，统治集团和民间有识之士都在思考中国的命运和探索中国 的出路。迫于各种压力，也为摆脱困境，清政府不得不开始尝试制度 创新，于 1901 年4 月成立督办政务处，宣布实行“新政”。此后陆续 推行一系列改革，并于 1906 年宣布“预备仿行宪政”，1908 年颁布了 《钦定宪法大纲》，确定了学习日本实行君主立宪的方案。虽然清廷 预备立宪的企望，是为了延续其统治，达到“皇位永固”、“外患渐轻”、 “内乱可弭”的设想，但是这些举措，也顺应了民间改良人士的政治主 张，并且为以绅商群体作主流的新兴社会力量提供了走上政治舞台发 挥积极作为的机会。 地方自治是西方国家采取的一种地方管理制度，清政府预备立宪 一开始便提出向西方国家学习，将地方自治看作宪政的基础和根本， 列为宪政规划的一项重要举措加以推行。1909 年 1 月，清政府颁布 《城镇乡地方自治章程》，章程列举了八项“自治事务”：（1）本城镇 乡之学务。包括中小学堂、蒙养院、教育会、劝学所等。（2 ）本城镇 乡之卫生。包括道路清扫、施医药局、医院、公园、戒烟会等。（3 ） 本城镇乡之道路工事。包括修筑道路、桥梁、疏通沟渠、设置路灯、 2 建筑公用房屋等。（4 ）本城镇乡之农工商事务。包括改良种植畜牧及 渔业、工艺厂、工业学堂、开设市场、筹办水利、整理田地等。（5 ） 本城镇乡之善举。包括救贫事业、育婴、救火会、救荒、古迹保存等。 （6 ）本城镇乡之公共事业。包括电车、电灯、自来水等。（7 ）为办 理上述各项事务筹集款项等。（8 ）其他因本地方习惯，向归绅董办理， 素无弊端之各事。还规定，地方自治的原则是“以专办地方公益事宜， [1] 辅佐官治为主”，并且要“受地方官监督办理”。 从实际情况看，辛亥 革命前后各地相继成立自治组织，开办地方自治，取得一定成效，为 实行立宪奠定了一定的民意基础。 孙中山领导的革命派主张推翻满清政府统治，但对地方自治也持 认同态度。1905 年中国同盟会成立宣言中规定，“在约法时期，军政 府以地方自治权归之其地之人民，地方议会议员及地方行政官皆由人