国家审计的定位与中国政治民主建设——从对权力的制约和监督谈起.pdf

2004年第 3期 中山大学学报 (社会科学版) No．32004 JOURNAIOFSUN YATSEN UNIVERSITY Vo1．44 第 44卷 (总 189期) (SOCIAL SCIENCE EDITION) GeneralNO．I89 国家审计的定位与中国政治民主建设 — — 从对权力的制约和监督谈起 张立 民 张 阳 (中山大学 管理学院，广东 广州 510275) 摘 要 ：“对权力的制约和监督”历来是国家民主政治制度包括审计制度建设中颇受关注的问题 ，其中 “如何实现对权力的制约和监督”更是关键所在。文章从历史和理论两方面分析了国家审计与政治民主的内 在关系，强调了国家审计对推动政治民主的积极作用 ；同时，结合发达 国家国家审计的发展经验 ，提 出强 化我国国家审计机关的制约能力应着眼于法律赋予权力的细化及其随环境变化的不断完善 ，审计涉及国家 和大众利益程度的深化 、透明度的改善 ，以及制约与合作的有机结合 。 关键词：国家审计 ；权力制约 ；独立监督 ；民主政治 ；共同知识 ；公共资源管理 中图分类号 ：F239．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—9639 (2004)03—0093—07 计与民主制度建设的内在关系，特别是在处于经 引言 济与政治制度转型时期的中国，如何实现国家审 计对权力的制约 、促进政府治理的制度变迁 ，有 党的十六大报告 《全面建设小康社会，开创 许多需要深入探讨的问题。本文拟就此作初步讨 中国特色社会主义事业新局面》中指 出： “加强 论 ，以期抛砖引玉。 对权力的制衡和监督。建立结构合理、配置科 学 、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决 一 、 国家审计与政治民主内在 策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民 关系的历史考察与理论分析 赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对 领导干部特别是主要领导干部的监督 ，加强对人 (一 )历史考察 财物管理和使用的监督 。强化领导班子 内部监 对于国家审计与现代民主政治的关系，我国 督 ，完善重大事项和重要干部任免的决定程序 。 著名的审计学家杨时展教授有过精辟 的论述 ： 改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视 制度。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部 “民主，是现代审计的实质 ，审计 ，是民主政治 门的作用。”：第一次明确地提出了我国审计在对 的表现；民主，是现代审计的目的，审计 ，是现 权力的制约和监督方面的职责，标志着我国政治 代民主的手段。没有现代审计这一手段，就很难 民主化进程的重大发展和对国家审计在国家民主 达到现代民主这个 目的；而没有现代民主这个 目 制度建设中功能定位的新突破 。如何认识国家审 的，现代审计也就失去其意义。” 国家审计的发 嫩 稿 日期 ： 作者简介： 男，山西黎城人，中山大学管理学院教授 ，博士生导师。