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问题15：学校是不是学生的监护人？ ［案例］幼儿园是否应为被告 高甲(6岁)是某幼儿园大班孩子。1993年6月5日下午5时许，幼儿下课后由老师带着上厕所，准备放学。高甲跑进厕所准备上厕所，见金乙(5岁，幼儿园中班孩子)正在小便，便一把将金乙推开，不料金乙没站住摔倒在厕所的墙角，幼儿园老师赶忙把金乙扶起，并对高甲进行了批评。金乙当时感到腿部(右腿)很痛，待其父母把他接回家后腿部更痛，并鼓起一个大包。金乙的父亲连夜将金乙送到医院检查，医院诊断为右腿大腿骨骨折，住院60天，共花去医疗费800多元，金乙的父母因照顾金乙而误工减少收入1600多元。待金乙出院后，金乙的父亲以金乙法定代理人的身份，向人民法院提起诉讼，要求高甲的父母赔偿金乙的医疗费及金乙父母因照顾金乙的误工收入。 人民法院受理此案后，在审理过程中对此案的处理有三种不同的意见：第一种意见认为，应当将幼儿园更换为被告，因为损害事实发生在幼儿园，幼儿园对高甲和金乙没有尽到监护职责；高甲的父母在发生事故时并不在现场，无法履行监护职责，不能承担责任，应由幼儿园赔偿金乙的经济损失。第二种意见认为，应将高甲和幼儿园作为共同被告，因为金乙的伤害是由高甲将其推倒造成的，而幼儿园在幼儿在园期间没有尽到监护职责，二者皆有过错，所以应由高甲的父母及幼儿园共同承担民事责任。第三种意见认为，应只把高甲列为本案被告，将幼儿园追加为被告没有法律依据。金乙的伤害全由高甲造成，尽管幼儿在园期间幼儿园对幼儿有监管职责，但幼儿园老师不可能预料到高甲要将金乙推倒。因此，金乙的经济损失应由高甲的父母承担。后人民法院基本上采纳了第二种意见，但认为高甲将金乙推倒是造成金乙受伤的主要原因，应由高甲的父母承担主要责任；幼儿园在幼儿在园期间应看管好孩子，以免发生损害事故，但幼儿园并未尽到监管职责，也应承担一定的民事责任。故最后判决高甲的父母赔偿金乙的经济损失1800元；幼儿园赔偿600元。 监护制度 为监督和保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产和其他合法权益，我国民法还规定了监护制度。未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：(1)祖父母、外祖父母；(2)兄、姐；(3)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有上述所规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。 学校担任监护人的前提条件 学校成为监护人，前提条件有两个： 被监护人没有父母和其他近亲属，或者其父母和其他近亲属无监护能力 被监护人父母的所在单位是学校 结论：学校是学生监护人的说法，在法律上是没有依据的。 监护及教育保护 学校无监护职责，但是具有法定的教育保护职责 教育保护，是《教育法》规定的国家和学校对学生人身安全给予保护的制度，包括国家教育保护和学校教育保护 学校教育保护是指学校作为承担公共教育职能的社会机构，由《教育法》等法律赋予的对在校学生的人身健康给予及学生的年龄相当的关注和照顾。 监护及教育保护的区别 监护和教育保护的主体和对象不同 监护和教育保护产生的根据不同 监护和教育保护的法律关系的性质不同 监护人和教育保护职责的产生方式不同 监护和教育保护的内容不同 监护和教育保护的手段不同 监护和教育保护存在的时间不同 监护和教育保护的职责不同 问题16：刑法和刑罚 刑法是规定什么行为是犯罪和应负何种刑事责任，并给以何种刑罚处罚的法律，即规定“罪”及“罚”(刑罚)的法律。 刑法有广、狭之分，广义的刑法是指一切规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律规范的总和，它包括刑法典、单行刑事法律(又称单行刑法)以及非刑事法律中的刑事责任条款(又称附属刑法、附属刑法规范)。狭义刑法仅指把规定犯罪与刑罚的一般原则和各种具体犯罪与刑罚的法律规范加以条理化和系统化的刑法典，如1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过、1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订并于1997年10月1日起施行的《中华人民共和国刑法》就是我国的刑法典。 教育法律属于非刑事法律，但教育法律中也有一些条款涉及犯罪和刑罚问题。 《中华人民共和国教育法》第71条第2款规定，违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费，对构成犯罪的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任；第72条第1款规定，结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产，构成犯罪的，依