欧盟环评立法对京津冀环境治理一体化的启示-北大法宝.PDF

2015 年第 3 期 天 津 法 学 Ｎｏ．3 总第 123 期 Tianjin%Legal%Science Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ． 123 ·法学研究· 欧 盟 环 评 立 法 对 京 津 冀 环 境 治 理 一 体 化 的 启 示 王者洁 （天津工业大学 人文与法学院， 天津 300387 ） 摘 要 ：现行环境影响评价制度在区域环境差异与独立的背景下殊难发挥预防作用与指引功能 ，相互迥异的地方环境 标准、缺乏协调机制的环评合作方式已成为推进环境治理一体化的阻却因素。 当下亟待借鉴欧盟环境影响评价立法模 —成员国”二元架构，将环境影响评价的 式：即欧盟层级立法以及以欧盟环评指令为基础的成员国国内立法之“欧盟—— 落实依托于区域联合立法路径之上，以《环境影响评价法》为总纲，创制京津冀《区域联合环评规章》并辅之以针对特殊 事项的相关配套立法，从而形成三级环评法律体系，以协调地方环评法规制定与实施的区域适用，实现京津冀环境治理 一体化。 关键词：欧盟环评指令；环境影响评价；区域立法；京津冀一体化 中图分类号：D922.68%%% %%%%文献标识码：A%%% %% 文章编号：1674-828X（2015 ）03-0005-07 一、引 言 二、欧盟环评法律体系架构及主要内容 2015 年 4 月 30 日中央政治局会议审议通过 （一）欧盟环境影响评价法律体系框架 的《京津冀协同发展纲要》指出，推动京津冀一体化 欧盟及成员国环境影响评价法律体系主要由 作为重大国家战略要在生态环境保护等重点领域 四类构成：一是欧盟基础条约 中关于环境保护以及 率先取得突破 。 此前， 习近平总书记曾在 2014 年 环境影响评价制度的内容 ，此类条约亦被称为欧盟 “京津冀协调发展座谈会” 中提出构建京津冀协同 宪法条约 ，位于欧盟法律体系最高位阶，为欧盟根 发展的战略规划，据此，京津冀三地对区域环境治 本性法律文件；二是环境总体规划，系一定期 间内 理一体化已然达成共识。随着京津冀协同发展顶层 的欧盟环境规划施行纲领，如需要进一步采取实施 设计的基本完成，京津冀一体化现进入实质提速阶 规划，可制定实施总体规划所需要的措施（包括条 [1] 段，作为其中重要议题 的环境治理一体化亟待从环 例、指令和决定） ；三是欧盟立法机构制定 的环境 境影响评价法的视角予以关注。 环境影响评价①作 影响评价条例、指令和决定 ，此类立法系欧盟成员 为分析预测人为活动造成环境质量变化的科学方 国最为重视的一种立法形式 ，对每个成员国均具有 法和技术手段，乃是从源头消除公众行为引发的区 法律约束力 ，且指令又留给各成员国以形式和方法 域环境风险的制度设计 ， 其地位重要性可见一斑。 的选择权② ；四是各成员国制定 的环境影响评价法， 当下，欧盟在建立统一的内部市场过程中逐渐形成 成员国根据欧盟环评指令及环境总体规划制定可 和发展出一套新型环境影响评价法律体系，即“欧 以实施 的本国法律。 盟—— 国” 两个层次的环境影响评价立法，因 在近 30 年对环评影响评价制度修订 和增补 —成员 其全面与高效使之在环境治理上处于全球领先地