浅议节能减排环境审计在促进转变经济发展方式中的作用-南京市审计局.docVIP

浅议节能减排环境审计在促进转变经济发展方式中的作用与途径 南京市审计局 农环处 摘要 改革开放以来，我国经济发展迅速，取得了令世界瞩目的成绩。然而，多年来的部分产业结构不合理、经济发展方式粗放、环境损害大等问题的存在，使我国资源紧缺，环境污染严重。为了缓解巨大的环境压力，使经济可持续发展，必须转变经济发展方式。国家审计作为国家政治制度不可缺少的组成部分，是保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’，是我国社会主义经济监督体系中的主导力量。国家审计通过资源环保审计、经济责任审计、财政审计、金融审计、企业审计等途径，在促进转变经济发展方式中发挥着重要的作用。本文想借鉴资源环境审计相关理论，就近年来节能减排审计调查实践中所取得的感受和想法对节能减排环境审计在促进转变经济发展方式中的作用与途径做一些探讨。 关键词 节能减排 环境审计 经济发展方式 一．节能减排环境审计的提出 节能减排的背景 节能减排的概念 节能就是节约能源，提高能源利用效率；减排就是减少污染物排放。长期以来，我们国家一直提倡节约环保，相比之下节能减排有它的特定含义。节能，指的是实现“十一五”规划提出的，单位GDP能耗降低20％左右的目标。减排，是要减少主要污染物的排放，包括二氧化硫、化学需氧量，以及氮磷等污染物的排放。减排还包括水污染物和固体废弃物的排放。 节能减排的目标 “十一五”规划提出“单位国内GDP能耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%；主要污染物排放总量减少10%。森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效”的节能减排目标。 今年是“十二五”开局之年，3月，温家宝总理在政府工作报告中正式披露，“十二五”单位GDP能耗下降目标确定为16％。同时公布的还有新增的约束性指标，二氧化碳排放降低17％，以及非化石能源占一次能源消费比重上升至11.4％等。 节能减排的意义 政治意义。节能减排是当前加强宏观调控的重点；是调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手；是加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。 经济意义。我国现在的经济高速发展，相当一部分以资源过度消耗和环境严重污染为代价的。据中科院测算，2003年中国消耗了全球31%的原煤、30%的的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥，创造的GDP却不足全球的4%，这种浪费型发展模式使煤、电、油等“荒”声一片，支撑实现2020年GDP翻两番的战略目标的资源将难以为继。对企业而言，节能减排是提升竞争力的必要措施。否则，既要面临资源价格上涨带来的成本压力，又要随着政府环境管理的越来越严格付出更高代价。 社会意义。当经济发展到一定程度之后，人们必然对良好的环境质量产生需求。以水资源为例，目前全国有70%以上河流湖泊遭到不同程度的污染，3亿多人饮水不安全，其中1.9亿人的引用水有害物质含量超标。2007年太湖蓝藻事件是一个重要的信号，标志着中国进入了水污染密集爆发阶段，显示了我国的江河湖泊污染已经逼近一个危险的临界点。试想，如果连基本生存要素的安全都得不到保障的话，经济再怎么发达都不会提高人们的幸福感的，甚至会影响社会的和谐稳定。 节能减排环境审计的内涵 随着节能减排工作的推进，节能减排环境审计也成为国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型。审计署公布的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中指出，要以落实节约资源和保护环境基本国策为目标，维护资源环境安全，发挥审计在促进节能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用。 节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其他经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益型，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进落实节能减排目标责任制,推进经济结构调整，推动完成节能减排任务，保护和改善环境，促进转变经济发展方式，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求 。 节能减排环境审计的特点 1．审计对象涉及面广。节能减排环境审计工作牵涉到多个主管部门，如发展改革委、经济和信息化委员会、财政、环保、住建、统计等。同时，还涉及到具体承担节能减排任务的企业，如钢铁、石油、电力等行业。 2．审计程序链条长。节能减排工作流程比较复杂。如节能减排资金方面，涉及资金的申请、分配、拨付和使用，从中央财政一直到省、市、县级财政和用款单位