政府非税收入管理 历 史语言文学.pdfVIP

０ 导 论 ０．１政 府 非 税 收 入 概 念 的提 出 政府非税收入是近几年才 出现的新名词 。这一概念 的提 出引 起 了学术界与各级管理决策部 门的广泛关注 。从理论上讲 ， “税 收”与 “非税收”是一组专业名词 ， “非税收”是相对于税收而 言的。其之所 以引起如此广泛 的关注 ，在于非税收入将替代 已使 用 了二十多年之久 的预算外资金这一概念 。我 国最早在 国家正式 文件 中出现政 府 非税 收入① 概 念 是在 ２００１年 １月 《国务 院办 公 厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见 的通知》（国办发 　［ ２００１］　 ９３号）中，在这以前，各级政府文件 中广泛使用 的是预算外资金这一概念 。应该说政府非税收入概念 的出现 ，标志着我 国在建立公共财政体系 、强化财政职能、规范 非税收入管理上，取得了一种认识上的突破 。 政府非税收人与预算外资金相 比较 ，既有 区别又有联系 。政 府非税收人是按照收入形式对政府财政收入进行分类 的结果 ；预 算外资金则不 同，它是相对于预算 内资金而言的，是按照资金 的 ①文