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东台水利管理 第一节 水行政管理 一、取水许可制度 为加强计划用水管理，合理开发利用和保护水资源，促进经济社会的可持续发展，1993年9月1日，国务院《取水许可制度实施办法》颁布施行，办法规定：利用水工程或者提水设施直接从江河、湖泊或者地下水取水的一切取水单位和个人（除家庭生活、畜禽饮用取水，为农业灌溉少量取水，用人力、畜力或者其他方法少量取水，为农业抗旱应急必须取水，为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水，为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水），都应依照本办法申请取水许可证，并依照规定取水。根据《办法》要求，东台市于1995年启动取水许可登记、发证工作，当年发放取水许可证12份。当年，江苏省水利厅出台《江苏省取水许可申请审批程序暂行规定》（苏水政[1995] 12号），东台市开始实行取水许可证年审，每年12月份统一实施，经年审后重新核准取水许可量。1996年，东台市核发取水许可证882份，其中地下水468份，地表水414份。2005年，全市年检非农业取水许可证505份，其中工业129份，生活345份，养殖31份；年检农业用水取水许可证364份。 二、水行政措施 1989年10月8日，市政府9届39次常委会通过《东台市水利工程水费核定计收和使用管理实施细则》。同年10月17日，市政府以东政发（1989）223号文印发该细则。细则明确东台市水费管理所为东台市水费管理机构，负责水费的计收和管理工作。水费和堤东翻水费标准以供水成本为基础，农业用水水费按亩计收，工业用水、消耗水以供水投资加供水投资5%的盈余核定计收；循环水按消耗水20%计收，水产用水按养殖亩数计收；城镇生活用水按供水投资计算成本，核定计收；工业排放超标污水，每立方米按工业消耗水水费2倍计收；航运用水、船闸调节水位用水以翻水成本计收。细则还就水费收缴办法、使用管理作出规定。 1995年3月，东台市政府印发《东台市河道管理暂行办法》[东政发（1995）60号]。办法明确东台市水利局是本行政区域内的河道主管部门，负责河道管理的组织实施。其主要职责：宣传贯彻执行国家和地方有关河道管理法律法规及规范性文件；组织编制河道流域或区域规划，制定河道整治和建设计划；负责河道防汛抗旱的日常工作，制定河道清障计划、工程运用方案和水情调度计划，执行上级调度指令；管理河道及其配套工程设施的建设，审查河道管理范围内新建各类建筑物及其设施方案，并对工程设施进行防汛安全监督管理；依法制止、查处违法违规行为，依法征收河道开发、利用、保护和管理的有关费用；协调处理水事纠纷，履行法律法规赋予的其他职责，执行上级河道主管机关的命令、决定；组织河道管理单位开展综合经营。按照分级管理原则，东台市管河道为：泰东河、车路河、梓辛河、蚌蜒河、辞郎河、安时河、南官河、老梁垛河、何垛河，东台河、梁垛河三仓河、梁垛河南闸上游干河、安弶河、方塘河、红星河、南新东河、新港干河、垦区干河、东潘堡河、西潘堡河、头富河、输水河以及市管涵、闸、站及上下游引河。 1997年7月，东台市政府转发市水利局《关于加强河道及圩堤管理的意见》（东政发 [1997] 251号）。该意见就河道圩堤管理范围、管理原则、堆堤、青坎、水面管护与开发利用、制度建设、依法管护、责任落实等方面作了具体规定。河道圩堤管理范围内堤坡以植树造林为主，不得翻耕种植农作物。水面设置的鱼罾鱼簖必须经水利部门审查同意，办理相关手续，并按规定缴纳清障保证金和河道占用补偿费，每年5月1日至9月30日自行清除。 1998年7月，东台市政府印发《关于加强通榆河河道管理的通告》（东政发 [1998] 192号）。通告明确市水利局作为东台市河道主管机关，对通榆河实施统一管理，专人管护。通榆河河道管理范围内的土地属国有土地，任何单位和个人不得擅自占用，何垛河至泰东河接口处两侧堆堤顶面土地，除保证城市、道路等公共设施建设外，由水利部门发包给当地村组种植，但必须服从统一管理，其余管理范围一律由市主管机关植树种草。通榆河水域禁止设障、捕鱼、养鱼，禁止设置排污口，确需占用通榆河工程管理范围内的土地，必须经过审批方可使用，凡违反水法规或本通告，市水行政主管部门将依法查处。 1999年1月，东台市政府转发市水利局《关于圩堤沟河工程开发管护实施细则》（东政发 [1999] 16号）。该细则从工程实施程序、配套措施、考核验收三个大的方面就工程管护范围、土地水面权属、调查评估、开发利用、竞包发包、权证换发、管理职能、资金管理、加强督查考核进行了具体的规定和明确。该细则的出台，为建立适应社会主义市场经济要求的水利工程良性发展机制，解决旧的工程管理体制下建、管、用相脱节的矛盾，起到了较好的促进作用。 1999年3月16日，市政府印发《东台市水利建设项目管理办法》（东政发[1999]56号）