中国的环境监管与治理_理念_承诺_能力和赋权_李万新.pdf

◇ 中国的环境监管与治理 ———理念、承诺、能力和赋权 ＊ 李万新 　　【　】环境治理指地方、 国家、地区和全球的政府、公民社会组织、跨国 机构通过正式或者非正式的制度去应对人类面临的环境和可持续发展的挑战。 本文以理念、承诺、能力、赋权为线索, 首先分析自由市场面对环境问题之无力 并阐述政府干预背后的理念及干预到何种程度的实证分析方法。 其次介绍了 三大类环境治理的政策工具:直接监管、激励机制、自我监管, 并指出各自的优 势及局限性。 然后, 聚焦中国, 报告政府建立环境监管体系和制定环保政策而 做出的纸面上的承诺, 探讨地方政府开展环保工作的能力, 并考察公众的环保 意识和环境行为以及环境决策对公众参与逐渐开放并赋权的制度变迁。 最后, 本文指出了未来环境监管与治理的研究和实践可以探索哪些问题。 【】环境治理　政策工具　中国 【】D669.3　　【】A 、　　 20 70 , , 。 、 　　 ＊李万新, 香港城市大学公共及社会行政学系、清华大学深圳研究生院, 讲师。 本研究得到了清华大学 业发展与环境治理研究中心 (“ 中国环境监管” 项目)、中国国家自然科学基金 (项目编号4 077 107 8)的资助。 文中的观点和结 论仅用于学术探讨, 如有任何疏忽或错误, 一概由作者本人负责。 　　102 2008 5 ◇ , 、、、。 1985 《》, 1987 《 》、1992 , 《》、、 。 , 。 。 、 。 , 。 ? , 4 :——— ;———、; ———;——— , 。 , 。 , , ——— 。 , 、 , 。 , , 、 ( :、、 ), 。 , 。 2008 5 　　103 ◇ 、 《》, : 、、 (Merriam-W ebser' sCollegiae Dicionary, 2005 )。 , 。 :、, 。 , 。 。 。 , “” (“”) (Kaumfanea.l, 1999 )。 , · (DanielKaumfan) 。 :(1)、 ;(2 ) ;(3 ) (Olson, 1982;Norh, 19 83;Bornere a.l, 2004 )。 , , 、 。 , /, 。 · (LamonHempel) 。 1996 《: 》, 、、 (Hempe,l 1996 )。 , , 　　104 2008 5 ◇ 。 、、。 , 。 , 。 , 。 , , (Adee,l 2003 )。 ———、、 ——— :、 , 。 , , 。 、 、。 , 。 ? “ ”;、 , 。 ( ) 。 ( ) 1.市场失灵 , , , 2008 5 　　105 ◇ 。 , 。 , 。 , 。 ,