中国智库报告2013.pdf

2013 年中国智库报告 ——影响力排名与政策建议 上海社会科学院智库研究中心 2014 年 1 月 目 录 一、智库的定义与分类……………………………………………2 （一 ）智库定义…………………………………………………2 （二 ）智库的筛选标准…………………………………………3 （三 ）中国特色的智库分类……………………………………4 （四 ）中国活跃智库的基本特征………………………………6 二、中国智库发展的阶段性及其特征分析………………………8 （一 ）中国智库发展的五个阶段………………………………8 （二 ）中国智库发展的趋势……………………………………11 三、2013 年中国智库影响力评价 ………………………………12 （一 ）评价标准…………………………………………………12 （二 ）评价类别…………………………………………………13 （三 ）评价结果…………………………………………………14 （三 ）中国顶级智库的结构特点………………………………18 四、中国智库影响力评价的主要发现与政策建议………………21 （一 ）主要发现…………………………………………………21 （二 ）智库发展的未来和政策建议……………………………26 1 本报告为上海社会科学院智库研究中心重大研究成果。 报告立足中国智库发展现状，紧密结合中国经济转型与社会发展 对智库建设的实际需求，在分析中国智库成长与演进机制基础上，采 用多轮主观评价法，通过广泛与定向发放调查问卷的方式，综合了学 者、智库专家、实际部门工作者和媒体的意见，分别就中国智库的综 合影响力、系统内影响力和专业影响力三个层面进行评价与排名，以 期更加全面、科学、准确地观察和评估中国智库发展现状、特点及其 影响力，并对提升中国特色新型智库的影响力和国际话语权提出相应 的对策建议。 一、智库的定义与分类 （一 ）智库定义 本报告认为，在中国特色社会主义发展的具体语境下，智库主要 是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利 益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。中国智库是 国家 “软实力”和 “话语权”的重要组成部分，对政府决策、企业发 展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。从组织形式和机构属性 上看，智库既可以是具有政府背景的公共研究机构，也可以是不具有 政府背景或具有准政府背景的私营研究机构；既可以是营利性研究机 构，也可以是非营利性机构。 中国特色新型智库的发展过程既应当符合智库发展的一般规律， 又必须具有鲜明的中国特色。研究中国智库的影响力和创新能力，必 须立足 “中国元素”、“中国语境”、“中国特色”，结合中国智库的成 长环境与演化规律，确定相应的筛选和分类标准。 （二 ）智库的筛选标准 2 第一，智库是一种稳定的社会组织，而不是某些个人。智库以集 体的智慧服务于决策机构，通过发挥组织智商实现既定目标，即通过 专家、学者的聚集所产生集体智慧成果服务于或者影响决策者。必要 时，智库还将对某些特定公共政策问题的对策建议，邀请跨国界的不 同知识背景和意识形态专家，以召开研讨会等方式，充分吸收各方意 见，使政策思想和制度设计具有更加广阔的视野和深度。此外，智库 作为一种社会组织，具有相对稳定的组织框架、固定的工作地点和长 期运作能力，一些临时性的机构，如为某些政策决策而专门设立的专 家论证小组或委员会等，虽然也是一种具有决策咨询服务功能的组 织，但不能纳入智库的范畴。 第二，智库的主要业务内容是政策研究，或者是以学术研究为支 撑的决策咨询研究，而不是纯学术研究。智库一般不以纯学术研究和 学科建设为己任，而是侧重于对各类公共政策问题的关注，强调时效 性、实用性和对策性，这是智库有别于大学和其他院所的显著特征。 但强调智库的政策导向，并不意味着智库的政策研究可以脱离学术研 究，智库的学术研究是为了更好地开