关于大都市灾害管理之研究--以日本大都市灾害管理为中心.pdfVIP

华东理工大学学报（社会科学版） NO.4 2003 政治与法律 关于大都市灾害管理之研究 ——— 以日本大都市灾害管理为中心 俞慰 刚 [摘要1 本文 以日本政府及东京等大城市灾害管理政策、行政体制及实例为对象，分析研 究 了大城市在 自然灾 害管理 中所应注意的问题和经验教训，为大城市的灾害管理提供借鉴。 [关键词1 大都市 灾害管理 防灾 消防 一、问题的提起与研究状况分析 现代都市政策》，其 中第 6 册 《都市与公害、灾害》是专 门研 究都市灾害 问题 的专集 。 该书的执笔者是当时该学科 的著 1、问题 的提起 名专家学者，如东京大学工学部教授高桥裕 、大限市立大学 城市灾害 问题是城市发展管理 中十分重要 的问题之 理学部教授吉 良龙夫、关西大学工学部教授庄司光等 。 该书 一，许多灾害来 自于 自然，可 以说是无法抗拒的。 如地震、滑 由序 《都市 中的危机与安全》、第一章 《公害与文 明》、第二 坡 、洪水 、干旱 、浓雾 、瘟疫等 ；以及 由此所造成 的人为 的重 章 《都市构造与公害防止》、第三章 《都市与灾害》和第 四 大交通事故、生产事故和环境污染等 。 自然 的灾害也好 ，人 章 《都市灾害与市 民生活》等 5 个部分组成 ，其 中第一 、二 为的灾害也好，都给人们带来了极大的危害和不安。 对于人 章主要研究都市与公害 问题 ，第三、四章主要研究都市与灾 口密集 的现代化大都市来说， 这些灾害的危害和不安尤其 害及其管理 。这两章主要论泡 了 泡都市灾害的变巳 巳、 泡都市 严重 。 比如 19Z5 年 日本东京的大地震和 1976 年 中国的唐 大灾害发生 的条件与地域性 巳、 （都市与防灾计划 巳和 泡新 山大地震、以及 1995 年 的 日本 限神大地震 ；又如 1945 年 的 都市灾害巳等 四个方面 。 其后两个方面是有关灾害管理的， ZOO1 9.11 如地域防灾计划 的问题点、地域防灾计划 的空间化、防灾科 日本长崎·广 岛的原子弹爆炸 、 年 的美 国 “ ”事件 等 。 这些 自然 的大地震和人为的战争及恐怖事件几乎把整 学与防灾行政、市 民与防灾都市计划等 。 对都市灾害管理从 个城市夷为了平地 ，造成极大的人员伤亡和经济损失。 也给 规划 、行政、市 民等方面进行 了论泡 。 从上泡情况可 以看出， 人们带来了难 以弥补的精神损失。 该书的研究主要是从 自然科学方面来进行 的。 但是其 中也 有不少地方是从杜会科学方面来谈论的。在 “都市防灾计划 为此 ，城市进入近代 以来 ，人们都在不断地做着预报 的展望 ” 一节 中作者谈到都市计划是以保障都市的健康和 灾害、防止灾害、减少灾害损失和克服灾害的研究工作 。 本 安全为 目标 的， 但实际上在都市建设 中所带来 的是 日常的 文所要讨论的中心是大都市的灾害管理， 及作为大都市行 公害和作为异常事态 的灾害危险。 那么为什么会 出现这样 政管理体制将怎样应对城市的灾害及如何介绍灾害所带来 的情况呢？作者认为： “要说其理 由的话，那就是忘记了开发 的损失等 问题 。 在进入本研究 以前有必要对城市灾害管理